（要闻）关于加快董家河循环经济产业园发展的思考

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曹勇

董家河循环经济产业园成立于2010年3月。九年来，从创建、规划、建设到初具规模，形成了规划拓展、定位准确、产业清晰、配套跟进的发展格局。产业规模不断扩大，循环经济理念日益深入人心。但是，按照十九大提出的“学习新思路、规划新思路、促进新发展”的要求，目前工业园区的发展仍然滞后，发展建设中的不足制约了工业园区的快速推进，必须逐一研究解决。

首先，循环经济产业发展存在结构性问题

(1)传统产业占比大。目前工业园区煤炭产能350万吨，发电量36亿度，电解铝30万吨，型材5万吨，陶粒砂18万吨，在建汽车零部件项目预计产能1800万件。从产业构成来看，传统产业生产能力仍然较强，比重仍然过重，而新兴产业总量较小，生产能力比重不足。

(二)产业结构不平衡、不合理。多年来，工业园区围绕铝型材和铝基复合材料的深加工吸引了投资，但截至目前，新的工业型材行业项目仍然很少，主要包括明帝铝业集团陕西铝业有限公司的铝制造项目和xi安荣达公司年产8万吨铝合金线材项目。工业铝型材项目还处于建设初期。与市场发展和同类工业园区相比，建设速度仍然滞后。同时，工业园区产业结构比重不合理，服务业比重过低，高端服务业和生产性配套项目严重不足；第二产业以高能耗、高排放行业为主，低端产品生产占主导地位，初级产品占80%以上。

(三)产业优势不明显或者不突出。深入思考陕西省提出的“五新战略”和“三大经济”，与发达的关中地区相比，工业园区由于发展速度滞后，基本上失去了原有的政策机遇优势，削弱了竞争优势。主要体现在产值增长率、固定资产投资增长率、项目运营率等方面。导致工业园区产品附加值低，产品粗放，市场话语权和市场占有率低，成品直接结算率低，企业成本仍然很高。另一方面，关中地区二氧化硫等主要污染物排放标准翻了一番，环保成本不断增加，环保技术改造压力更大。再次，落后产能、产量和盈亏平衡点反比例进一步拉大。在中央提出加快建设一个制造大国的情况下，电解铝等初级产品成本在同行业末尾，是国家明令淘汰的落后产能的潜在目标。未来仍存在一些发展困难，是国家供方改革的重点领域和行业。

第二，解决传统产业发展的多元化选择

(一)加快传统产业模式的转型升级。对于循环经济工业园区来说，降低传统产业的比重尤为重要。传统产业是高能耗、低附加值的产业。降低消耗，减少污染，实现循环发展，是未来科学发展的方向和应有之意。对于传统产业来说，尽快优化工艺、升级和局部改造，降低资源转化产品的维护和外部加工成本，增加附加值，是目前低成本改造的选择。例如铝锭等加入铝线、铝板和铝带、铝箔、铝合金基材等。

(二)加快高附加值新产品的突破。采用资本经营模式，扩大混合所有制企业范围，依托美新公司、明帝铝业集团、达美公司、文达公司、特比克公司，积极联系海创投资、新丰台公司、恒泰宝集团公司等。，采取持股、参股、收购等多种形式，每年联合新材料研究所改造专利产品5-10多项。前期重点是线材压制、铝粉添加剂制造、铝基合金材料、汽车五大总成零部件制造、铝箔精细制造。我们在铝复合材料方面取得突破，实现了传统行业在最短的时间内以最低的成本强化、补充、固定和延伸产业链。

(三)加快高新技术工业企业的突破。纵观目前的国内外市场，独角兽企业和小巨人企业这两个硬核企业已经成为高速高质量增长的动力源。铜川面积小，发展区域有限，传统产业比重大，科技企业少，企业科技含量低，导致铜川乃至各工业园区长期缺乏竞争产品的强大市场竞争力。据统计，申报为高新技术企业的企业大多是专利实用外观。因此，需要转变企业发展思路，借助陕西科技项目转化平台，转化一批产业核心技术项目，带动企业乃至工业园区整体进入中高端制造行列。

(四)符合供给侧改革吸引科技项目。科技优先、资源高度集约利用的发展观是未来发展的需求和方向，体现在供给侧改革的不断加强和延伸。对于工业来说，要不断升级、创新和不断提高，减少初级加工产品的供应，降低低端产品的生产能力，最大限度地节能降耗是大势所趋。为此，要积极建立全市科技孵化转化中心，选择全省乃至全国对口科技项目，瞄准全市有一定基础和潜力的企业，与国内对口高校乃至国外相关高校对接，改造科技含量高、附加值高的产品，努力实现资源和能源的最大化利用，真正实现资源的干化和压榨化，努力实现超低排放甚至零排放。努力培育美新公司、达美公司、特比克公司、明帝铝业集团、海创公司等。，促进铜川传统企业产品升级，提高产品附加值率，提高产品在国内外市场的市场份额、竞争力和话语权。

密切关注商业环境，提升基于项目的商业服务。商业环境是生产力，也是转型的重要元素。一定不能停留在原点，一定要不断改进。创造一个空气清新、环境优美的商业服务是必要的。要提前完成基础配套，只有基础条件好，才能开发好项目。要加强对政府部门和基层单位经营环境的纪检监察。目前铜川市业务工作受到资金短缺、设施建设滞后的影响，出现了项目跟审批单位、项目追配套基础设施等不良现象。各个园区、区县在配套基础设施方面都有不同程度的不足，直接影响到商业环境和客户的感知。有的项目已经开工，没有办法；有些涉及地方事务，使协调变得困难和昂贵。也有一些村民借各种借口接管启动项目的土地和物资供应，在强大的包强的帮助下阻碍了项目的建设。为此，必须坚决加强基层纪检监察，明确号召治刁难，将基层纪检监察的触角延伸到一线，为铜川工程建设、工作环境“亲”“清”和铜川商业环境建设增添正能量、积极导向、积极舆论、积极服务。(作者是董家河循环经济工业园管委会副主任)

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