（要闻）修订后《陕西旅游条例》明年施行 驴友穿越需备案

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11月19日，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过了修订后的《陕西省旅游条例》，这是我省十年来第一次修订旅游条例，将于2016年4月1日正式实施。

这些规定填补了of/きだよきだよききだよきききだよききききききよ1236的一个空白，例如，由俱乐部、驾车者俱乐部、协会和其他单位和个人组织的旅游活动明确规定，必须获得旅行社的营业执照；冒险旅行必须向体育部备案；交通部门在审批旅游线路和旅游汽车指标时，应当征得旅游行政管理部门的同意。【/br/】《陕西省旅游条例》的颁布，标志着全省旅游法规体系建设又迈出了重要一步，为全省旅游业转型升级和建设强省提供了重要的法律保障。

■十年首次修订2005年9月，陕西省颁布了《陕西省旅游管理条例》。自原条例颁布实施以来，在扩大旅游业规模、提升产业水平、促进旅游业快速发展方面发挥了重要作用。新《陕西省旅游条例》的审查是我省近十年来第一次修订旅游条例。

旅游业具有关联性高、带动系数大、资源消耗低、就业机会多、综合效益好的特点。它是推动我省经济社会全面快速发展的战略性产业。为了陕西旅游业的发展，修改该条例势在必行。【/br/】2013年4月，《旅游法》颁布，首次从国家法律层面构建了旅游发展的制度框架。为了与《旅游法》接轨，适应新的旅游形势，有必要对我省原有的《条例》进行修改。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，旅游业已经成为人们生活的重要组成部分。修改我省原条例，将规范旅游资源开发，保护生态环境，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。同时，要建立依法促进和管理旅游业的旅游市场环境，促进旅游业持续健康发展。近年来，随着新的旅游业态的形成和新的旅游趋势的出现，旅游发展的体制机制创新和市场监管尤为重要，相关经营活动的规范迫在眉睫。

■国家率先启动修订工作自2014年以来，该省就修订《条例》开展了立法研究和修订工作。经过省人大一年半的30多次修订和三次审议，修订后的《陕西省旅游条例》于2015年11月19日正式出台，这标志着陕西旅游法规体系建设迈出了重要一步，为陕西旅游业转型升级和建设强省提供了重要的法律保障。【/br/】据了解，2014年《条例》修订工作纳入省人大和省政府立法计划后，省旅游局高度重视《条例》修订工作，率先在全国启动《条例》修订工作。专门成立了领导小组，落实工作分工，做好各方面的沟通协调工作，认真组织研究，积极征求意见。这个《条例》对原来的规定做了很大的修改。除了部分条款保留了本次事故，其他条款进行了修改，增加了上级法律的一些详细规定。修订后的条例共10章89条，比原条例多2章27条。基本按照《旅游法》的框架设置，体现了对《旅游法》等法律法规的遵守，突出了陕西的旅游特色和发展现实，力求达到通俗易懂、科学规范、可操作的目的。【/br/】原《陕西省旅游管理条例》修改为《陕西省旅游条例》。对此，省旅游局综合法规司司长朱耀勋解释说，原法规侧重于旅游管理，新法规侧重于依法促进发展，这也体现了旅游发展中政府职能从管理向服务的转变。

■填补了空白

旅游监管的多项内容。该《条例》立足我省旅游业发展实际，贯彻落实十八届五中全会提出的“创新”理念。该《条例》围绕旅游管理体制、机制、旅游规划、旅游宣传、资源开发与保护、游客文明与标准化、导游权益保护、乡村旅游、景区最大承载能力、旅游购物、户外和网络运营等方面进行了重点规定【/br/】据介绍，新颁布的《条例》坚持综合立法的原则，调整和明确了地方政府、相关部门和企业之间的社会法律关系，要求建立健全旅游综合协调和统一受理投诉的机制，促进旅游业的综合发展。《条例》坚持“旅游加”的发展思路，设立专章支持和规范乡村旅游发展。同时，它还坚持以人为本，明确了游客的权利和义务，并首次明确规定了陕西旅游市场的一些难点、热点和监管空白色问题。【/br/】朱耀勋在采访中表示，省旅游局将加大新规定的宣传和培训力度，让游客和旅游从业人员知法守法，建立依法促进和管理旅游业的旅游市场环境。这些行为都是违法的

★未取得旅行社营业执照的俱乐部、驾驶员协会召集旅游者是违法的

修订后的《陕西省旅游条例》规定，俱乐部、驾驶员协会等单位召集旅游者。擅自从事旅行社业务的，由县级以上旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款。对相关责任人员处以2000元以上2万元以下罚款。【/br/】★【/S2/】景区强行发售联票、套票属于违法行为【/br/】【/S2/】修改后的《陕西省旅游条例》规定，旅游景区应当公开门票价格、服务项目、内容和收费标准，并明码标价。禁止强行出售联票、套票。强行出售联票、套票的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

★河道等危险区域不得经营农家乐

修订后的《陕西省旅游条例》规定，农村旅游经营者不得在河道及滑坡、泥石流、洪水等自然灾害多发的危险区域开展旅游经营活动。乡村旅游经营者违反本条例的，由乡镇人民政府和街道办事处责令改正；拒不改正的，由县级以上旅游行政主管部门处二千元以上一万元以下罚款；情节严重，造成严重后果的，由有关部门依法吊销其相关营业执照。★组织驴友穿越，需要提前五天备案。【/S2/】【/br/】修订后的《陕西省旅游条例》规定，在没有道路交通的地方或者景区外的其他地方，应当组织穿越山脉、攀登山峰等危险的健身冒险旅游活动。主办单位应提前五天列出时间、地点、路线和人员。违反的，由县级以上体育行政部门或者旅游行政部门责令停止违法活动，对主办单位处以500元以上5000元以下的罚款；情节严重，造成严重后果的，处以5000元以上2万元以下罚款。

这个版本的手稿是我们的记者郑亚玲写的

编辑:秦