“中国古代官邸制漫谈：铁打的房子流水的官”

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十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，规范和严格执行领导干部职工生活保障制度，在多处占用住房和办公室，超标安排办公室和生活用房，违反规定

什么是官邸制？ 其实是官员的住房制度，是国家向一定级别的官员提供任职期间居住的住所，但官员本人对其没有产权的制度。

目前，我们的基本方法是各级政府为任职期间的一定级别的官员提供住房，而且这些住房拥有产权。 随着官员不断调动晋升，出现了在不同岗位、地区工作，各自地区有住房，一名官员占有多套住房的现象。

此外，由于这些居住具有产权，官员可以拿去市场买卖。 即使在这些住房分配给官员的时候，官员也会出一些费用，象征性的，远远低于市场价格。 官员从国家低价购买不动产，等房价上涨后再出售，部分利润进入官员个人钱包，国家没有利润。

原可以由一定级别的官员分配住房，但之后进行象征性的购买后，普通机构人员也有机会廉价购买福利房。 这造成了国有资产流失，同时也让官员多侵占国有资产，容易引起腐败。 所以推行官邸制可以作为控制国有资产流失、预防住宅腐败的一项措施。

据了解，官邸制在海外，包括英国、美国、韩国等在内，是成熟的制度。 一个级别的官员，搬到一个官邸，因为种种原因不再担任这个官职时，就会离开，简而言之，铁打之家就是流水之官。

其实，这种智慧并不是英、美等人才有的。 准确地说，中国人在这方面的智慧可以说是早熟的。 秦汉时期，形成了类似官邸制的官员住房制度。 之后，历代都很完备。 相比之下，中国人的智慧早熟，不得不甩英、美几条街。 英，我不知道美学不是我们的精髓。

总之感兴趣的是，我们从现在开始学习外国人，但不知道。 我们古人是官邸制的，做得不好。

我国从秦汉时期就形成了类似官邸制的官员住宅制度

古代官员有回避制度，不允许官员在原籍或家族产业的某个地方工作，不可以徇私枉法。 例如在北宋代，奉行注选非常远，但规定没有超过30站(政和6年( 1116 )敕令)。 古代车站30里，30站900里，所以古人云:千里当官。 官员在异地担任官员，政府就必须考虑在异地担任官员的旧住房问题。

秦汉以来，国家开始为赴任的官员提供住房。 也就是说，官舍(就是现在我们说的官邸，享有录用权，不享有产权)在秦汉之际也逐渐走向制度化(完颜介绍元《乐为官:解除千年隐蔽秩序》中共中央党校出版社2007年9月版)。

这个评价可以从史料中找到佐证。 《太平御览》卷四九一引用《汉书》记载，光禄大夫魏霸丧妻，其大哥特意为(魏)霸娶了妻子，送到官舍。 证明魏霸住在政府提供的机关宿舍(官邸)，也可以带家人去。 《汉书&bull； 《何并传》说，(何并)性清廉，妻子不至于官舍。 什么意思呢，这个人很清廉，自己一个人住在朝廷提供的官舍里，不让妻子孩子开心。

根据东汉王充《论衡&bull》诘棋术篇》的记载，府廷中，吏舍比属(汉时吏的概念中包含官义)，当时官邸的规模相当大。 但是，这是因为约两汉的官员很少，朝廷可以为官员提供免费住房。

根据《文献通考》卷四十七提供的统计，汉晋时全国官员总数只有700人左右，隋重新统一后达到12576人，唐进一步增加到18805人，其中侍奉京师的有2620人。

朝廷只向2000多名京官提供没有产权的免费住宅应该不难。 问题是，官员不是单身，常常拖家带口，除了父母的妻子和孩子之外，经常在一起的还有门吏、勤杂工、女仆环、老妇人等。 看《红楼梦》贾府多大，养了多少人！

如果一个官员说要养活30户人家(这是古代官员常有的事)，2620人后面就会养活78600人。 平均每人建三所房子，政府必须建243660所房子，才能容纳官员及其房屋的嘴。 这对基于自然经济的政府来说，会成为沉重的财政负担。

大唐政府没有向京官提供免费官邸，而是采取租赁制，官员不用在北京买房子，可以租用政府官邸。 但是朝廷对任何德高望重的大臣，都允许他们免费住在官邸。

例如，宰相李日知住在官邸，他瞒着家人向朝廷提出辞职申请，被皇帝批准，装饰袋子，外出分业，回官邸告诉家人，被妻子责骂:家财多次空，没有立子弟之名，兄弟之名。 (《大唐新语》卷三)

时任礼部主客医生的白居易好像连政府的官舍(邸)都没有资格租，但是都的房价不高，想买自己的房子不是一件容易的事。 他在《卜居》中感叹，游宦京都的二十春，贫困之中没有安全的贫困。 羡慕蜗牛还有房子，比老鼠躲着好。 而且，求容立锥头地，不要像漂流娃娃一样。 但是我的庐心十足，鼓起勇气，拒绝狭窄和灰尘。 写下活着没有房间的京漂白一族，想成为房间的奴隶而得不到。

当时，白居易的等级为正九品，每月工资1万6千元，收入不太低，但还买不起房子，在长安东郊的长乐中租了4家茅屋。 他后来存了一些钱，在陕西渭南县，也就是长安周边，买了房子，有了自己的房子。

宋承唐制还是为官员准备了官(舍)邸，为了管理这些官舍(邸)，从京都到各地州府设立了被称为楼店务(后来改名为店宅务)的房管局，负责官邸的修理、维持和租赁。 如果官员在京都工作，是利他房，可以向房管局申请出租，出租在古代称为僦。

杨砺官居枢密副使，也租用房管局的房子。 他死后，宋真宗登门哀悼，发现副首相和平级官员租用的官舍(邸)在巷子里，皇帝的车无法运载。 (《宋史》卷二八七)

政府没有给官员安排免费的官舍(宅邸)，而是让官员租用，官舍散布各处，没有封闭的机关大院，所以官员散布在各地。 这样节约了财政支出，但给公务带来了不便。 叶梦得《石林诗话》中说，京师职官、旧物无公废，首相政权也弃家而居。 如果遇到所有省份，或者有中批外奏的快速拷贝，省官员都得到我第一的支持。 意思是，过去即使是宰相也只能寄宿。

职员工作结束后，各自回家，需要处理紧急公文时，必须使这些长官的联名生效。 官员只能拿着公文，一家人请领导画画。 审计慢，泄露，处理公文效率低，容易泄露国家秘密。 元丰开始，物府建在右门之前，各府相对有4人，被称为势利之&lsquo。 八 这2府8人是给要害官员免费住的官邸，因为公务，其他官员仍然租用房屋，也就是国家官邸。

没有官邸，租房子是相当大的费用。 例如，在刑部、吏部等部门工作的江休复先生谈到了房租问题。 望月初付钱，感觉日月长。 提供房费到月底，日月短。 (江休复《江邻什么杂志》)据了解，江休复是典型的月光族，房租成了很大的负担。 因此，官员对房租相当敏感，房管局一提高房租，就会引起租房官员的抗议，“宋史&bull； 《食志》等史籍中，关于楼店务增加三分之一房费的争论不少。 政府只增加了三分钟的房费，他们很着急。

完颜绍元说，元朝的情况和北宋相似，至少很多汉族官员在住房方面的待遇是这样的。 名臣宋本出生于大部分，进士和之后由翰林修撰晋升礼部尚书，原私宅因家境贫寒被父亲卖掉，本人资历较好，仍住在家中(《元史》卷一八二)。 (完颜介绍元《乐为官:解除千年隐蔽秩序》中共中央党校出版社2007年9月版)父亲卖掉了原来的家财，意思是自己出人头地，却借用了政府官邸。

明代住房政策的改变是，不必一次性重复购买公房(这有点现代意义)。 。 当时的制度规定，各京官根据品格高低，分配勤务员、勤务夫、马夫、门卫、抄写员等肥皂角色，如果不需要这些人员，可以换算成工人吃银。 《玉堂丛语》卷二记说，谢铎在南京国子监祭酒时，政府停止给他配的肥皂角色，存了一大笔钱，买了官废30余区，住学官省僦直。 一次也没有重复购买原官邸，让在本机关工作的人免费居住，为部下节约房租，为部下谋了很大的福利。

清朝初期，世祖章皇帝将都城定为现在的首都，统一的模式做了很大的准备。 列在城内、八旗的住处、八方。 从王公以下到官员兵丁，给了第一家的房子，加盖八旗翼卫陈居(《八旗通志》卷23《营建志》)，将汉人全部搬到外城居住，将内城交给旗人。

建造内城之家后，政府按物品级别分配给旗人，一品官房间20间，二品官房间15间，三品官房间12间，四品官房间10间，五品官房间7间，六品，七品房间4间，八品官房间3间，什库(领催) 这个分室制度就像现代的福利分室，不知道现在的官员福利分室是不是学到了满清的政策。

根据张群的研究，直到康熙初年，才开始采取货币分配方法(地址仍免费提供)。 根据康熙七年的规定，盛京之后，甲兵余丁得不到房子的，按照每人的例子，用30双折扣自行建造。 康熙八年降至二十两。 对于外来的回国人员，工部举着旗子，买房。 如果没有房子，工部就建在本旗空上。

但康熙八年规定，此后各地投诚人员，在官地建房，按惯例(每家银两)定价。 干隆、嘉庆时在首付、还款期限以及官员买房三个方面进一步深化了这一改革。 即国家通过指工资、分期付款的方法，帮助住房困难的旗手购买官房，诈骗为无房居住，擅自认购的，该管理人员与捏造者一起，检测一次，一起商定地点，这就像现在的经济适用房一样。 贫困旗手的财产将继续由国家提供住房。 (张群《中国古代的住房权问题》，《南开大学法律评论》2007年春秋号)

如上所述，除清代特别善待旗人，建立了完整的住房保障制度外，许多朝代的官员不购买免费分房、福利购房、经济适用房，而是采取官邸制，而且许多朝代采取有偿需要租金的官邸制。 与现在的官员，特别是叔叔、阿姨相比，古代官员的官邸很尴尬。 虽然住房福利不高，但确实起到了防止王室资产流失和官员腐败的作用。

要说古代京官的官邸制多且复杂，有免费、租赁、买断、货币化分配、分期付款等。 那么，地方官员的官邸制一直很简单，通常免费居住，但没有产权，一卸任就必须完全退出官邸。

地方官邸多与地方官衙相连，前面是办公区，后面是官邸，给官员及其家属的随从吃，俗称内衙、废墟。

官员的官邸叫内雅，官员的儿子叫雅内。 宋人孔平仲在《亦迷新论》卷四云:或将雅作为废墟&hellip； &hellip； 儿子叫政府机关。 内不仅指这些官家的儿子在机关内或官邸内成长生活者，这些内机关只有官员及其家属可以随行居住，因此官员的子女被称为机关是特权的指摘。

确实，住在官邸(舍)是政治待遇和荣耀，“晋书&bull； 陶侃传》云:欢迎母官舍、乡里荣之、陶侃当官后，有官邸(舍)，去迎接母亲，村民感到非常荣耀。

另外，内雅官邸的庭院和前面事务的大厅之间连接着门，为了前门，为了平时的公务往来，走在前门，只有什么样的非公务的事情，或者私交好的朋友和自己的后辈才能进入官邸。 请把钱送到什么样的官邸送礼，委托官员工作。 当然，走前门，显然不能行贿。 官员也不能通过前门腐败，绕过大厅，通过后门完成个人交易。

从后门出来的话，是指通过求情或利用职权等不正当方法进行通融或获利。

机关和后面的官邸都是朝廷的面孔，自然马虎，建筑施工严密，材料也相当讲究。 北宋祐年间，苏轼担任杭州知州时，给中央《度牒修废宇状》，试图修缮机关和官邸。 杭州的机关办公室和居民室，大多是五代人遗留下来的建筑，都是珍奇的木料，被称为雄丽。

这个官舍当初相当豪华，但官不修机关，客不修店，铁打的军营、流水的兵、官老不在机关工作，频繁调动是常有的事。 官邸又不是自己的私有财产，为什么还要修理，大家都要原地度过。

另外，有记载称，政府没有让地方官员擅自修理官邸的废墟，而是在宋、明、清各朝因违章修理而被处分。 我知道，如北宋仁宗时代，因违章维修雅被检阅弹劾，汝州李寿朋降职。 所以多年疏于修理，苏轼住的官邸每次遇到风雨，都不敢睡在安眠正堂上面，只好向中央报告，要求修理。

不过苏轼说得有点夸张，衙门官邸老了是事实，但一般来说，比普通人的住宅要好很多。 想想杜甫写的《茅屋为秋风所破的歌》。 那真是床头房子没干，雨脚像麻一样不断。 北宋初年有一个叫陶枢纽的学士，目睹了老百姓的住宅多么可怜，周围的局都堵了，半空架子版，把堆起来的箱子筐、睡觉的孩子分开，房子太小，中间加了架子，装了箱子的柜子。

另外，朝廷提供给官员的官邸可以带包入住，官邸内的所有家具杂货也将由朝廷提供。 以明代淳安县警署官邸为例，《海瑞集&bull； 根据兴革条例》，奉行官邸的家具杂事有63种，200余件，县丞、主簿等60种，典史19种，不能说配备不完整。 当然，官员调职或退休时，所有家具杂务必须按清单归还，不拿去是历代的规则。 朱四四根据《平洲可谈》的记载，王安石请他从江宁府的任上退休，吴夫人把躺在官邸习性的藤床带回了家。 过了一会儿，县职员来索，左右莫不能说。 最后，发送了公共的东西。

但也有例外，《晋书》中有记载，以前的官员调任，政府暂时把他和家人居住的官邸安排在私有，新官上任，必须重建。 这位官员不仅不归还家具，还占领了官邸，不料谁也把他怎么样，不知道朝中是否有人是好官员的理由。

从京官和地方官的住宅福利比较可以看出，整体上地方官看起来有点优渥，这也是一直以来地方官受欢迎的原因之一。 唐朝白居易从翰林学士调任地方官后，客人来家里庆祝时，他高兴地吟诗说:置酒延贺客人，不用担心空樽。 (北宋洪迈《容斋续笔》)

回过头来看，除了清代官员大量购买经济适用房外，历朝许多官员在职期间似乎没有搞私产。 为什么会这样呢？ 另一方面，房价太高，可能无法生育。 特别是在京都当官，因为京都的房价很高，只能去眼科。 例如，在早上京师繁华的秦淮河畔，一间房可以卖600两银子，约55万人民币，即使是现在的官僚，也不容易靠工资买，当时，普通官员想不到。

另一方面，也与朝廷不让繁殖有关。 至少原明清的三朝规定，朝廷不允许官员在就业地买房子。 李开周在南宋刚灭亡的时候，一群蒙古人来到江南当官，他们因为分配的公房太小，租房购买，有强烈的要求，引起了人民的愤怒，各地义军纷纷叛变反抗元。 为了解决民怨，元世祖忽必烈发布了严格的命令，禁止蒙古官员在江南购买产业。 (载有李开周《古代房屋限购令》、《国学》年第7期)

明清沿袭这个制度。 明代有司官员，不能在任何地方购买田宅。 违者笞50解职，田宅入官。 (《明代法令集&bull》万历问刑条例&bull任购房田宅》)如果官员敢于在员工所在地购买房子，要通知法院，扒屁股打50板，开除公职，没收房产。 清朝时，旗手到地方，大胆在员工所在地购买房子，其购买的房产由朝廷强制出售，一并处置给当地不知名的官员。

另外，官员致仕(退休)后，通常要求老返乡、解甲归田，有些朝代，例如南宋的规定，所有各级地方政府官员休官后，三年内不准在任职地居住。 如果当地有亲属或有财产，3年后也不允许居住，违者将被判处1年徒刑。 (载有史海玉《古代官员的瓷碗生涯》、《决定与新闻》年第2期)这样看，官员当官时在任职地不私产是很正常的事情。

当官时不在当地置业，退休后不在当地养老，所以为什么要在当地买房呢？ 既有政府提供的免费官邸，也有廉价的政府大楼，设施配置也那么齐全，不是很好的福利吗？ 官员可以赚钱，带回老家或其他地方购买房产、田地。 它被称为光宗耀祖，是一件非常显著的事情。

其实就是这样，很多官员不要相信在老家盖大宅，住不起，古代官员普遍买不起房子这种鬼话。 现在有点级别的官员买不起房子，会让民众发笑。

另一方面，也有网友认为官邸应该换一种说法。 否则，就不足以走大众路线。 这没什么错，但在古代，这绝对不行。 据瞿同祖考证，古代房屋是定制的，个人住宅的大小、间距样式、装饰是定制的，不能随意挪用。

例如，大厅之间的数量有一定的样式，规定庶民无论多么富裕，都可以建造许多房子，但一个房子大厅的房间不得超过三个，五个七个房间只能由官员拥有。

另外，例如，瓦兽仅限于品官之家，梁栋、斗拱、檐网站也只有品官可以上色。 家里的称呼也不一样。 王家呼叫宫殿，亲王呼叫府，宅弟公馆的官员使用，老百姓、遮民可以呼叫家。 (瞿同祖《中国法律与中国社会》商务印书馆年版)这是无形福利收益。 这个住宅有形无形的利益，还有努力不当官的道理吗？

(作者:廖保平)