“李少军：大国何以开展小海外交？”

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当前大国在新形势下需要依赖越来越多的小海外交。 年，俄罗斯学者尼古拉·在文章中认为，当今世界已经成为小国的天下，拥有强大军事和经济实力的大国，失去了对国际形势的控制权，越来越受到小国和地区冲突的阻碍。 基于这一评价，大国认为有必要以非直接冲突的形式将其他大国排斥在各地区之外。 因为大国的影响越来越依赖于寻找共同语言的能力而不是与中小国家的军事力量。

年3月24日，国家主席习对坦桑尼亚进行国事访问。 青岛新闻网摄影/青岛新闻网社记者王

在开展小海外交的问题上，美国有着典型的表现。 以年为例，美国为实施重返亚太的再平衡战术，在外交上付出了巨大努力。 5月至7月，国务院和国防部高级官员访问了阿富汗、蒙古、越南、柬埔寨、老挝、韩国、菲律宾、泰国等国，积极参加了东盟外长级会谈、东盟地区论坛、香格里拉安全对话等多边会议。 国务卿希拉里还出席了以小岛国为主要成员的太平洋岛国论坛。 11月，奥巴马第二任期的首次访问也是选择了泰国、缅甸和柬埔寨。 在开展这些双边和多边外交的过程中，美国除了加强与过去不常往来的国家的关系外，还推动了与早先流传的盟国的关系，同时在多边场合有力地说明了美国对亚太的政策主张。

就外交交流而言，大国以小国为对象并不新鲜，但大国越来越依赖小海外交表明了大国实施外交的新优势。 这种外交与政府的偏好有关，但基本上是国际环境发生重要变化时的选择。 在这里，有两个值得关注的方面。 一个是现在的世界不再是极化世界，大国的地位和以前不一样了。 二是全球问题的凸显和全球治理进程的推进改变了国家之间关系的性质。

大国地位不同的以往

从作为国际权力结构的世界格局来看，两个变化很重要，一是美国力量下降，二是新兴大国的影响上升。 冷战结束之初，美国作为唯一的超级大国，经历了十几年的单极时代。 20世纪90年代，美国的力量有上升的趋势，上世纪末，布什上台后甚至有帝国的感觉。 但是9·； 11事件发生后，情况发生了逆转。 随着阿富汗战争和伊拉克战争的进行，美国陷入了泥沼。 2008年以后，美国再次陷入金融危机。 总的来看，21世纪头十年美国的力量呈下降趋势。 奥巴马政权上台后，必须致力于对外政策，关注国内问题的处理。

美国力量正在下降，而以中国为代表的新兴大国在这一时期产生了巨大的影响。 除了日益活跃的金砖国家之外，还有在国际舞台上发挥着更积极作用的地区大国。 g20取代g7成为世界经济第一论坛就体现了这一点。

从这种力量着眼于变化可以看出，在现代国际秩序中，美国等西方国家在一点点的国际事务中都能发挥主导作用，但并非每个国家都能主导一切。 在国际舞台上发挥重要意义的行为体越来越多，表明国际政治有权力扩散化的趋势。 欧亚集团主席伊恩·布雷默将这种情况称为零国集团( g0 )，认为二战结束后，任何国家或国家集团的政治和经济杠杆都可以推进国际议程。 美国将继续是唯一真正的全球力量，但作为全球公共产品的主要提供者，资源和国内政治资本越来越匮乏。 也没有国家准备取代美国的领导地位。

因为大国的操作力下降，这个国际权力结构已经很难用概念来说明了。 即使说单极、两极、多极，也有很多解释不通的方面。 注意实际的国际交流可以发现，国家常常以不同的问题为中心组成不同的集团，相互重叠。 这有点像历史上的平均数。 就是这样的结构，提高了小国的地位和影响。 大国要在这种格局中实现自己的利益目标，除了与其他大国打交道外，还必须重视小海外交，通过与小国的互动加强地缘政治影响，在国际合作中通过与许多小国的协调关系维持自己的竞争地位。

小国在多边外交体制中的作用凸显出来

实际上，大国需要开展小海外交，除了权力结构变动的影响外，还受到国际交流议题和国际制度体系的影响。 冷战结束后，由于世界大战的危险消除了，各种各样的世界问题受到各国的关注。 面对凸显的环境、贸易、金融、核扩散、反恐、能源和地区安全等热点问题，世界各国所追求的自身利益都将成为与其他人相关的利益，并形成越来越密切的相互依存关系，同时要开展广泛的国际合作。 世界各国都知道，这些问题不是一个国家能处理的问题。 要解决这些问题，参与多边外交和国际机制是唯一合理的选择。

在全球治理过程中，大国不能单独发挥主导作用，也不能单独承担提供越来越多公共产品的责任。 大国根据自己的资源和分量，一定有更重要的地位，但是制度体制的决定大国也必须按照规范行事，不能发挥想要的霸权作用。 在与许多国家的交流中，大国要实现自己的制度目标，就必须争取小国的支持。 因为只有得到所有国家的同意，大国的政策意图才能合法化。 显然，全球治理不是最依赖权力因素的结构。 这个结构是多边主义的体制。 在这样的外交体制中，小国常常具有重要的意义。

在当今国际关系中，联合国、g20、g8、g77以及各种热点问题的多边谈判机制发挥了活跃的作用。 这表明国际组织、国际组织已经成为各国相互作用最普遍的平台，成为影响国家外交的最重要因素。 这是国际格局前所未有的变化。 从未来的趋势来看，人们不能期待新的大国领导人的出现，只能进行多边外交，形成更强有力的国际机制。 目前，这些机构的运营效果并不理想，令人沮丧，但世界各国别无选择，只能沿着这条道路艰难前进。 大国为了在这个过程中实现自身利益，不能排除包括军事手段在内的权力手段，但第一手段只能是外交。 大国有必要开展海外外交，但更要开展小海外交。

动员小国支持自己

大国开展小海外交，基本上是为了动员小国的力量支撑自己，增强自己的影响。 大国不能指望建立自己主导的全球格局，只能建立有利于自己的地区格局。 这样的地区结构不是以霸权国家为中心的权力结构，而是制度表现的国际秩序。 在这种区域结构中，许多成员可能是中小国家。 [/s2/]

在当今国际关系中，大国发展的小海外交大致有三个性质。 一个是有权力意义的，主要表现为同盟关系，特别是军事同盟关系。 大国开展这种外交的目的是利用小国的力量达到自己的政治军事目的。 美国在亚太地区与自己盟国的相互作用具有这种性质。 这种外交以双边外交为主。 第二是具有制度意义，第一是在国际多边场合与小国交流，谋求共同行动，以获得小国支持的方式寻求主导权。 这是制度框架内的外交活动。 第三关系构建的意义是:第一在寻求共识的基础上建立良好的关系，包括建立伙伴关系等。 基于这样的关系，大国可以与小国展开广泛的行业合作。

因为国际格局是比较稳定的外交大环境，在当前形势下大国开展小海外交不是为了权利，而是有必要将其纳入战术范畴进行规划。 对中国来说，周边环境的首要构成包括大国，但也包括许多小国，为了寻求良好的周边环境，有必要积极开展小海外交。 今年以来，中国对周边外交的重视明显升级，开始了整体战术部署和思考。 国家领导人通过访问非洲、中亚、东南亚等中小国家，出席多个区域组织会议，表现出了这种外交倾向。 这些外交有助于新形势下中国战术目标的实现和整个地区的和平与快速发展。