“鲁宁：官员财产申报20年，成绩怎么”

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今天，中国特色官员财产申报制度试点20周年。

20年前的4月20日，中辩、国辩颁发了《党政机关县(处)级以上领导干部收入申报规定》(简称《95规定》)，中国特色官员财产申报制度正式开始试水。

1995年是中国共产党第十四次正式建立中国特色社会主义市场经济体制的第三年，全国范围内国有经济“抓大放小”刚刚拉开帷幕，是中国社会正牌新“经济兴奋”的高点位置。 静态注意当时的社会政治经济状况，选择1995年试水中国特色官员的财产申报制度似乎显得迫在眉睫。

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反腐倡廉的力量逐年加大

从动态上看，腐败现象在经历“逐步收敛”后，随着中国特色社会主义市场经济大门的开放( 1992年为全十四大)，再次“浊波涌动”。 鉴于腐败再次进入高发周期，与国门大开正好重合，让当时的中国共产党最高决策层有条件地刮目相看，寻求预防和遏制腐败的“国际良方”。 正好在20世纪70年代到20世纪90年代初期，世界各国颁布了各自的官员财产申报制度，而且一旦整体效果普遍良好，都对政府和官员的腐败起到了一定的抑制作用。

在这个阶段，美国的例子特别有价值。 1978年美国颁布了第一部《政府行为道德法》，规定行政、司法、立法部门的官员确定必须公开本人、配偶和被抚养子女的财产状况，并按照规定的程序提交财产状况的书面报告。 1985年美国又颁布了《众议院议员和职工道德规范》，对各议员和职工的家庭财产申报作出了更详细的规定。 从1979年到1989年，美国因财产来源不明而被处罚的大小官员数不胜数。 其中最具影响力的“被枪杀者”，是当时美国的赖特议长，由于巨额财产不明，赖特成为了美国建国200多年来第一位因“贪婪”失去官员的议长。

今天回顾，《95规定》的出台，证明了内部诉求和外部借鉴都起到了推动作用，也证明了当时以江泽民为首的中共中央对新一轮改革开放重新启动后必然伴随的“腐败浊波”有了警醒和应对。 与其他国家特别是许多世界性大国相比，中国1995年可以果断开始官员财产申报试点，时间上应该不晚，基本上跟上了世界反腐败制度建设的历史潮流。

“95规定”在性质上属于党内的反腐败法规。 当然，受时代和认知上的多重限制，《95规定》中也有明显的“硬伤”:

线太粗、复印件太模糊、申报复印件覆盖面太窄、缺乏可操作性是最明显的“硬伤”。 这也是建国后每个快速发展阶段，各类党内法规和国家法律法规的通病。 这几年，特别是习大大主政之后，情况发生了很大的变化，但“病情”和“病灶”依然出现。

只强调申报缺乏内部审计刚性配置，申报不到位的责任和惩戒措施不配套，是《95规定》的突出软肋。

申报复印件完全在上级党委组织的纪检部门内部掌握，不仅没有向社会泄露秘密，在同一个班的成员内部，各自的申报材料也没有“相互通报”。 由于严重缺乏公开性，《95规定》失去了社会监督，即使局限于机关内部的群众监督渠道，其原有的“杀伤力”和威慑效果也大幅减少。

申报虚假，特别是故意虚假申报，对新闻官员来说，后果十分严重。 但是《95规定》实施后，没有听到有人官员申报失实而失去晋升的公开报道。

「95规定”先天不足，因此从20世纪90年代中期到年十八大，腐败现象在中国官场各阶层的大面积蔓延，在一定程度上反映出“95规定”的实际作用非常有限。 由于追究责任、惩戒缺席、透明度严重不足，舆论几乎不承认“95规定”的历史性进步，大多将其视为中国党内的另一个“制度花瓶”。

在这漫长的十几年中，腐败依然加剧，舆论促使中国建立官员财产公示制度的呼声逐渐高涨。 于是，迫于反腐的急迫和舆论的外部压力，作为修补性应急措施，在《95规定》试点15年后，中共中央于年再次发文，将《95规定》升格为《关于领导干部报告事项的规定》(简称《10规定》)。

“10规定”确实有新的突破和看点:申报行业从官员的“家财”扩大到“家务”，申报复印件增加到14个项目，其中官员的“家财”有6个项目，“家务”有8个项目。 《十规定》特意增加抽查检验条文，抽查检验比例暂定为3%-5%。 虽然社会对《十条规定》还不满意，不“过瘾”，但必须客观考虑年前后党内上层政治的现状，做好全心全意的“多角度思考”，承认《十条规定》最终进一步推进了中国特色官员的财产申报制度建设

但在《十项规定》发布前后，新疆阿尔泰(地级)、浙江慈溪市(县级)、湖南浏阳市(县级)等少数县经中央组织部授权或安排，在一定范围和一定水平上对官员财产申报有限制“ 由于这些飞行员缺乏后续跟进报道，至今为止是上升为局部的“刚性制度”，还是中途被取消，外界并不清楚。

因此，从阿尔泰试行到舆论试行的整体评价依然不高。 尽管有些舆论认为考试背后的“各种担忧”实际上是“现实国情”的纽带(所有道路都缺乏可操作性)，但仍然是希望的、情绪化地主一步步抵达公示官员财产的情绪化呼声，从阿尔泰考试开始一直蔓延。