[陕新闻]权威解读《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》

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近日，陕西省委、省政府联合发布《关于深化改革加强食品安全的若干措施》，Shaanxi.com就相关问题约谈了陕西省市场监督管理局相关负责人。

1.《办法》颁布的背景和意义？与我省现行管理办法有什么区别？

人以食为天，食以安为先。食品安全事关人民健康和生命安全，事关中华民族的未来。党中央、国务院高度重视食品安全。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确提出实施食品安全战略，让人民放心食用。习近平总书记多次作出重要指示，强调要把食品安全作为一项重大政治任务，坚持党政同责，以最严格的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的责任保证人民群众的舌头安全。李克强总理多次发出指示，强调要完善监管体系，着力提高监管效率，实行最严格的全过程监管制度，促进食品安全状况不断改善，切实保障人民健康和生命安全。

近年来，在省委、省政府的领导下，我们始终认真贯彻党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的要求。全省以人民群众的食品安全为目标，坚持四严，坚持安全底线，强化源头防控，强化全程监管，严厉打击违法犯罪，严格控制从农田到餐桌的每一道关口。食品安全抽样检验和农产品质量安全检验合格率保持在97%以上，重大食品安全风险得到控制，未发生三级以上食品安全事故，人民群众食品安全得到保障，全省食品安全形势稳定好转。

总的来说，各级党委和政府更加重视食品安全工作，努力不断加强，食品安全形势不断改善。然而，食品安全仍然面临许多问题和困难，远远不能满足新时期人们对美好生活的需求。治标工作需要进一步巩固，治本问题尚未根本解决。这些问题影响了人们的获得感、幸福感和安全感，成为全面建设小康社会和社会主义现代化国家的明显不足。要深化改革，解决难题，建立保障食品安全的长效机制，让人民群众感受到实实在在的成效。

为深入贯彻落实党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》(钟发[2019]17号)精神，扎实推进我省食品安全工作改革发展，切实提高食品安全保障能力，结合我省实际，制定本办法。

《办法》是落实中国特色社会主义新时期实习和中国共产党第十九次全国代表大会精神的重大举措。这是以省委、省政府名义发布的第一个加强我省食品安全工作的纲领性文件，具有里程碑意义。《办法》明确了当前和今后做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施，为各地区、各部门坚决贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要指示、落实四项最严格要求、大力实施食品安全战略提供了目标导向和基本合规性，有利于加快建立食品安全领域现代治理体系。提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提高整个食物链的质量安全保障水平，有效解决群众的后顾之忧、后顾之忧、后顾之忧，不断增强人民群众的获取感、幸福感和安全感。

2.《办法》有哪些亮点？

《办法》是我省实施食品安全战略的一般性规范性文件。《办法》以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。围绕2020年和2035年两个重要节点，紧紧围绕食品安全和安全工程建设的核心任务，主要有以下亮点:

(a)制定标准。重视地方食品品牌建设和地方食品安全标准的制定和修订。鼓励企业制定和实施更严格的企业标准，支持社会各界参与地方食品安全标准的制定和修订，参与食品安全标准的安全评估和分析，参与管理决策。贯彻工业发展和监管急需的基本标准、产品标准和配套检验方法。指导食品生产经营者实施和应用标准，促进标准实施。

(2)互联网plus中的食品监管。《办法》提出推进互联网加食品监管，全面推进检验数据共享与分析项目信息化建设，以云计算平台、大数据、物联网、区块链等信息技术为支撑，实现信息全程留痕、可追溯。搭建食品周边治安药品查处应用平台，逐步实现食品安全犯罪线索网上调查采集、案件网上移送、网上受理、网上监管。

(3)鼓励技术创新和成果转化。根据《办法》，依托西北A&F大学、陕西师范大学、西北大学和陕西科技大学的优势资源，开展校企联合创新研究，构建产学研联合创新体系，引导和促进科技成果深度转化。

(4)加强技术支持能力建设。加强食品检验检测能力建设，重点支持全省检验检测机构食品安全检测实验室建设，建设2至3个国内领先的食品安全检验检测重点实验室，每个城市建设3至4个县级检测中心。依托国家农副产品质量检验中心等食品农副产品检验机构，积极开展食品快速检测方法和未知风险物质研究等基础科学和前沿科学研究，增强食品安全风险发现和防范能力。建设省级专业农产品质量安全风险评估实验室和区域性农产品质量安全风险评估实验站。完善以省级检验机构为龙头、市级检验机构为骨干、县级检验机构为基础的食品农产品质量安全检验检测体系，落实各级食品农产品检验机构的能力和装备标准。严格检验机构双证(资质认定和组织考核)管理、后续评估和能力验证。推进省级疾病预防控制机构能力建设，提高食品安全标准、监测和应急响应工作水平。

(五)基层综合执法改革。《办法》提出要深化综合执法改革，加强执法力量和装备，确保执法监督的实施。整合乡镇(街道)市场监督站的力量和资源，设立统一的市场监督站，以县(市、区)市场监督局的领导和管理为机构，建立健全乡镇(街道)统一指挥协调的工作机制。加强监管队伍建设，建立专门的食品生产检验人员队伍，组织食品生产检验人员的培训和考核，建立全省食品生产检验专家库，提升监管队伍和监督检验专业水平。加强食品生产、流通、餐饮服务、食品安全和农产品质量安全监管监察执法人员培训。

(6)食品安全与社会共治。坚持以人为本的发展思路，坚持共治共享原则，推进食品安全社会共治，营造食品安全为民、食品监管靠民的氛围。鼓励研究机构、大学、协会、媒体等。参与食品安全风险交流，科学解惑。鼓励企业通过新闻媒体和网络平台直接回应消费者咨询。建立捕捉、识别、分析和处置谣言的智能平台，依法坚决打击谣言、谣言、欺诈和虚假宣传。加强普法科普。实行谁执法谁普及的责任制，加强对从事食品生产经营活动的单位和个人的食品安全法律法规、国家标准和科学知识的宣传教育。继续开展食品安全宣传周、食品安全进校园、进农村、进社区等活动。在全省各级各类学校普及食品安全教育，鼓励县(区)和学校开设普及食品安全和传染病防治知识的校本课程。支持和鼓励社会监督。依法公开行政监督处罚的标准、依据和结果，接受社会监督。支持行业协会和生产经营单位建立规章制度和奖惩机制，加强行业自律。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。鼓励内部人员举报食品研发、生产和销售中的违法犯罪行为。要加强对举报人的保护，对打击报复举报人的要依法严肃查处。依法严厉打击恶意举报非法获利行为。

3.食品安全与安全工程建设实施中有哪些具体要求？

实施食品安全战略，让人放心食用，是中国共产党第十九次全国代表大会制定的战略规划。《办法》在梳理和评估近年来人民群众在食品安全领域反映的突出问题后，明确了要深入开展的十项行动，推动了食品安全保障工程关键行动的实施。这十项行动主要包括:一是深入开展风险评估和标准制定专项行动。系统开展食物消费调查、总膳食研究等基础工作，完善风险评估基础数据库。加强风险监测，系统开展食品重大危险因素风险评估，实施省级食品质量安全风险监测。继续做好食用林产品质量安全监测工作。二是深入开展减少农药兽药使用、净化产地环境行动。开展高毒高风险农药淘汰，实施化肥农药减量化增效行动，减少水产养殖用药，开展兽药抗菌治疗行动。加强重金属污染地区耕地土壤环境分类和耕地安全利用风险管控，加强重污染地区农产品结构调整或纳入国家退耕还林计划。第三，深入推广国产婴幼儿奶粉。在婴儿配方乳品企业中实施良好的生产实践、危害分析和关键控制点系统。严格按照原料乳抽样规定，原料乳、原料奶粉和乳清粉实行批量检验。推动企业建设自控奶源基地，建立陕西国家羊奶检验检测研究中心。第四，深入开展校园食品安全防范行动。严格执行学校食品安全校长(主任)负责制，实行明厨亮灶，公开食品加工生产流程。学校粮油等大宗原材料实行公开招标、集中采购，建立学校官员随餐制度。对学校食堂实施全覆盖监督检查，开展学生食堂食品安全隐患排查。实施农村义务教育学生营养改善计划。第五，深入开展整治农村假冒伪劣食品行动。继续推进农村食品安全综合治理，全面打击假冒伪劣、过期失效等食品生产经营行为，2-3年建立规范的农村食品流通供应体系。六是深入开展提高餐饮质量安全行动。推进亮厨工程的实施，确保覆盖率达到70%，并逐年提高。总结推广宝鸡经验，在Xi、渭南、延安开展餐厨垃圾资源化和无害化处理试点工作。第七，在保健食品行业开展专项清理行动。严厉打击保健食品非法生产经营、非法添加和虚假宣传，加大违法广告监控力度，广泛开展以老年人为主要内容的宣传教育活动。加大联合执法力度，严厉查处各类非法销售保健品行为。完善保健食品标准和标签管理，做好消费者权益保护服务。第八，深入开展优质食品工程。完善优质粮食工程实施方案，建立专业化、社会化的收获后服务体系，建设收获后服务中心，完善食品质量安全检测监控体系，开展改善我国粮油的行动。九是对进口食品开展深入的国民警卫行动。将进口食品境外生产经营企业和境内进口企业纳入海关信用管理体系，完善企业信用管理。加强进口食品安全监管，强化风险判断，打击与食品走私相关的重点敏感商品。十是深入开展双安、双创示范行动。继续开展创建农产品质量安全县活动，落实属地管理责任和生产者、经营者主体责任。继续发挥双安、双创示范引领作用，积极创建食品安全示范城市。

这十项行动从食品安全源头治理、校园食品安全治理、健康食品治理、农村食品安全治理等方面明确了具体任务。他们不仅注重解决人们关心和强烈反映的突出问题，而且注重从源头上加强治理，充分发挥示范带动作用，基本覆盖食品安全治理的重点领域、重点品种和重点行业。通过继续开展专项行动和治理，将有助于促进全省食品安全治理的整体改善，更好地保护人民的安全。

4.《办法》提到建立最严格的标准。严谨性具体有哪些方面？最体现在哪里？与其他省市相比，我们有哪些创新？

食品安全标准是食品安全管理的重要技术基础。《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全的意见》(以下简称《办法》)明确提出，到2035年，要实现食品安全标准水平进入世界前列的目标。

目前，我省从三个方面推进地方标准工作。一是加快地方标准的制定和修订。《办法》建议加强地方食品品牌建设，加快修订我省地方食品安全标准。开展地方标准清理工作，解决与国家标准和行业标准的重复和交叉问题，充分发挥标准在保障食品安全和促进产业发展中的基础性作用。二是创新标准工作机制。《办法》建议鼓励企业制定和实施比国家或地方食品安全标准更严格的企业标准。简化食品安全企业标准备案流程，优化备案查询操作系统，提高备案效率。建立企业标准备案公开承诺和事前公示制度。支持社会各界参与地方食品安全标准的制定和修订、食品安全标准的安全评估和分析以及管理决策等。健全的工作机制是工作顺利开展的基础。在标准工作中，要结合国务院关于简政放权、管理结合、优化服务的改革要求和相关行业发展需要，推进改革，强化标准修订流程和相关管理制度。落实企业主体责任，鼓励企业加大标准开发投入，促进技术创新和产业协调发展，形成社会共治格局。听取社会各界意见和建议，坚持开门体系标准，共同构建最严格的食品安全标准体系。第三，加强标准的实施。标准的生命力在于实施，标准的正确宣传和实施是标准实施的关键保证。加大食品安全标准的解释、宣传和培训力度，落实行业发展和监管急需的基础标准、产品标准和配套检验方法。开展国家食品安全标准后续评估，指导食品生产经营者实施和应用标准，推动标准实施。《办法》中的这一内容明确了提高标准服务能力的前进方向。

下一步要完善食品安全标准服务体系，加强食品安全标准的宣传和培训，增强标准使用者的意识。完善标准实施的信息反馈渠道，加强食品安全标准网络信息平台建设，广泛收集各方对现行各项食品安全标准的意见和建议，了解标准的适用性、科学性和可行性，并对食品安全标准的实施情况进行跟踪评估，对食品安全标准的制定和修订以及食品安全监管起到指导作用。

5.哪里的惩罚最严厉，问责最严重？有什么影响和意义？与目前的措施相比，取得了哪些进展？

《办法》明确规定了最严厉的处罚。食品安全需要依法监管。近年来，食品安全法律法规建设取得显著成效，为食品安全工作提供了法律保障，但仍存在违法成本低、维权成本高、法律威慑力不足等问题。《办法》要求对制售危害食品安全的假货行为直接进行处罚，并追究故意违法行为人的民事责任。落实对人民群众的处罚要求，综合运用各种法律手段，大幅增加违法企业及其法定代表人的违法成本，情节严重、影响恶劣的，严肃查处危害食品安全的刑事案件。实施食品生产经营企业信用分类监管，完善食品安全严重失信名单认定机制，加大对失信主体的联合处罚力度。

《办法》明确，坚持最严重的问责。针对一些地方权责不清、对食品安全重视不够等问题，《办法》要求各级人民政府依据法律法规制定食品安全监管权力清单，压缩相关部门在食品安全工作中的行业管理职责。根据监管权力清单，尽职调查被免除，失职被追究责任。各级党委和政府要严格追究责任。对不执行党中央、国务院、省委、省政府关于食品安全工作的决定，不履行职责，给国家和人民利益造成严重损害，或者阻挠监管部门干预履行职责，造成本地区、本系统食品安全风险和重大食品安全事故，或者对食品安全突发事件反应不力，造成重大损失或者不良影响的，应当按照规定和纪律追究相关领导责任。对监管工作中出现的失职、不作为、混乱、行动迟缓或虚假行为的，依法追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。凡参与、包庇或纵容危害食品安全的违法犯罪行为，弄虚作假，干扰责任追究，帮助伪造、隐匿或销毁证据的，应依法严肃追究法律责任。

去年9月，根据党中央关于开展“不要忘记你的主动精神和牢记使命主题”教育专项整治的要求，省市场监督局会同公安、教育、农业和农村地区，启动了全省食品安全问题联合整治行动。通过三个月的努力，严厉打击了各环节的违法违规行为，实现了五批:一是集中销毁一批假冒伪劣食品。组织销毁没收假冒伪劣食品现场会议，集中销毁过期饮料、大米、冷冻食品、调味品、假酒等假冒伪劣产品50余吨，价值1580万元。二是取缔一批非法主体。责令151户停产停业，吊销许可证63张，取缔无照企业52家，捣毁黑窝点黑作坊黑工厂47家。第三，严惩一批犯罪分子。公安机关抓获犯罪嫌疑人254人，拘留184人，逮捕107人，有力地打击了食品领域的违法犯罪活动。四是曝光了一批涉及食品安全的典型案例和食品生产经营过程中严重危害人身安全的典型案例，极大地提高了人们的防范意识。第五，完善了一系列机制和制度。完善农产品产地和市场准入制度、衔接执行机制和投诉举报受理机制，每周五在新闻媒体上定期公布不合格食品抽检制度。

6.《办法》对加强食品安全机构领导有什么要求？

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》明确规定，地方各级党委、政府要全面负责本地区的食品安全工作，主要负责人是本地区食品安全工作的第一责任人，其他成员是本行业或领域食品安全工作的责任人。根据中央要求和我省实际情况，《办法》从党政平等责任、投资保障、责任、组织实施、监督考核等方面提出了明确要求。

在履行党政职责时，要求各级党政主要领导要严格履行第一责任人的职责。每年将食品安全纳入党委常委会议和政府常务会议，或召开专门会议。各级各部门要压缩监管责任，加强全链、全过程监管。每年12月15日前，各市(区)和省级有关部门应向省委、省政府报告食品安全工作。在加大投入保障方面，要求各级党委和政府建立健全与食品安全和农产品质量安全监管相适应的资金保障机制，督促和引导企业加大对食品质量安全管理的投入，鼓励社会资本进入食品安全专业服务领域。在鼓励干部承担责任方面，要明确建立容错机制。在调查食品安全监管部门主要负责人人选时，应注意听取上级监管部门的意见。推荐和选拔党政领导干部作为奖励人选时，要通过食品安全办公室对其履行食品安全职责的情况进行检查。在加强组织实施方面，《办法》从十个方面明确了48项任务，每项任务确定了责任部门。同时，要求各地各有关部门根据中央和省级政府的改革任务和工作要求，明确时间表、路线图和责任人。在加强检查监督中，将食品安全工作明确纳入全省年度目标责任考核体系。完善各级党委、政府食品安全工作评价体系，将加强食品安全工作的重要指标作为市(区)年度考核指标。(陕西网南南)