【时讯】全国政协委员傅莉娟：全面开展村规民约法制审核

本篇文章767字，读完约2分钟

中新网长沙5月16日电题:全国政协委员傅莉娟:全面展开村规民约法制审查

作者向一鹏

村规民约(居民条约)赋予村(居)民主管理、决定和选举权利，是体现基层群众自治的重要途径和载体。 全国政治协商委员、湖南省法律界人士厅副厅长傅莉娟指出，多年来，村规民由于群众参与度不高、制定程序不规范、复印不合法等原因，其执行效果不理想，建议全面开展村规民约法制审查。

通过访问湖南省广大农村和社区，傅莉娟认为，村规民约在基层自治组织的管理实践中存在公众参与度不高、主体和程序制定不合法、脱离当地实际、复印违法、执行困难等问题，是基础 “有些村规民约简单地由村(社区)党组织会议、“两委员会”会议、党员代表会议等代替村(居)民会议表决，村(社区)至少邀请驻村干部、法律顾问等代为起草的情况不少。” 傅莉娟说，有些村庄(社区)在制定村规民约时缺乏法律知识，没有充分听取当地群众的意见，没有考虑当地的风土人情和地区特色，无法掌握国家法律法规和乡村风俗之间的关系，制定复印件

例如，一些村规民约规定，在分配征地拆迁补偿金时，不向嫁给外地、没有转移户口的当地女性分配，剥夺了财产权益。 另外，在村(居)民大操大婚礼的葬礼上设定一定数额的罚款等也不理想。 傅莉娟认为，由于未能得到当地人的普遍赞同，许多村规民约在实施中成为“挂在墙上”的复印件，难以落地执行。

根据现行法律和相关政策，村规民约必须提出乡镇和街道审查，但由于审查机制没有确定和细分，直接导致村规民约合法性审查环节的缺失和执行权威的下降。 今年4月30日，湖南省法律界人士厅、湖南省民政厅共同发表了《关于开展村规民约和居民条约法制审查的指导意见》，指出在村规民约的制定或修改过程中，组织对开展法制审查业务进行了具体的细分和规范化。 这标志着湖南率先在全国发表了规范村规民约法制审查工作的专门文件。