（要闻）半月谈：有地方为追求快速“见效” “一刀切”政策屡禁难绝

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为了提升街道的整体形象，要求所有商户在尺寸、颜色、字体上有统一的标志；为了符合环保标准，创建“无猪镇”、“无鸡镇”；为了推动厕所革命，农民被迫采用不合适的设计方案...这种“一刀切”的政策出现在很多地方，让基层群众怨声载道，基层干部也怨声载道。

记者在半月谈中进行的调查显示，虽然与现代治理理念相悖，但在一些地方，部署“急行军”是为了追求快速“见效”，而“一刀切”的政策屡禁不止。专家表示，要结束“一刀切”的治理方式，必须加强依法行政的思路，提高政策措施的准确性。

群众受到批评，干部受到伤害

中国中部一个集镇的居民吐槽说，在创建国家卫生城市的过程中，当地政府要求沿街商店的所有标志都必须使用红色。“包括长期使用蓝色招牌的中国移动，甚至殡葬行业商店都被要求使用红色招牌，让人哭笑不得。”

“政府出台规定，规范店铺招牌的长度、宽度、高度及其悬挂方式，这是可以理解的，但要求所有招牌颜色、字体一致，包括特殊行业，这是不合理的。”该居民表示，这一要求没有法律或政策依据，纯粹是打耳光，是基层政府一刀切的做法。

全国政协委员、清华大学教授李稻葵表示，地方政府禁止摩托车和电动汽车等想法和做法都是低能耗政策管理的表现，不仅违反了国家相关法律，也违背了国家治理现代化的要求。

一些“一刀切”的政策纯粹是武断的。例如，去年8月生态环境部通报的一个典型案例显示，陕西省滨州市打着治理大气污染的旗号，违规设立了3个出入市区的重型洗车场，规定进出洗车场的车辆无论是否清洁，都必须缴纳洗车费。这让很多司机很不满意。

与此同时，一些基层干部也在遭受“一刀切”政策的实施。"管理温室是必要的，但必须基于明确的调查和分类."一位负责西部大棚改造的副县长说，在实践中，如果划定了界限，就必须由基层来执行，这让他们非常困惑。

一位基层农业部门的负责人表示，在一些地方，建在一层以上农用地上的建筑被视为“大棚子”。其实很多建筑都是建在政策允许的设施农业用地上，两三层是为了节约用地。“必须拆除不止一层楼的要求导致许多现代农业投资者遭受重大损失。”

为了追求“立竿见影”，你只能“先动手”

公众的法治意识在不断增强，那么为什么能被社会广泛诟病的“一刀切”政策在基层治理中依然频频出现？半月采访记者发现，背后主要有三个因素。

第一，盲目追求快“效”。半月刊记者采访了长江沿岸的一些地方，发现畜禽养殖和水产养殖一度繁荣。地方政府在推进环保时，急于取得成效，直接出台了“一刀切”的关停措施。由于前期没有足够的时间留给群众，大量水产品集中投放市场，价格下跌，导致许多农民遭受巨大损失。

有些地方在创建文明城市、卫生城市，或者整改相关检查工作中发现的问题时，往往希望政策立即生效，类似于“无猪乡镇”、“无鸡乡镇”的环保要求，或者为了推动火葬而发生的“抢棺”事件，都是追求政策出台，追求基层治理的“立竿见影”的结果。

二是政策制定缺乏统筹规划。有基层干部反映，当地农村厕所革命要求限时全覆盖，乡镇所有厕所必须采用网格化污水处理。实际上，当地已经纳入污水管网收集的三年计划，各种生活污水将集中收集和处理。按照现在的要求，设施不到两年就会“闲置”，造成资金浪费，基层很难。这种“一刀切”的政策缺乏整体规划和灵活性，特别是在工作交叉的跨部门领域。

在半月会谈中接受记者采访时发现，许多“一刀切”的问题在国务院出台政策之前没有得到充分调查。有些政策不够细致，一个统治者要处理好基层的实际情况；有些政策缺乏反馈渠道，很多干部不敢提出意见，宁愿先按政策来操作，“说问题吧”。

第三，形式主义是麻烦的原因。北方某地方的农村居民说，去年冬天，村里突然通知，不允许用煤烧炕，必须用电炕。还有村干部，发现谁烧炕头就要罚款。随后，当地政府回应称，当地政府正在提倡使用清洁能源，并给予财政补贴，但一些村干部并没有彻底了解政策，并“对相关村干部进行了批评教育”。

“一刀切的现象往往出现在基层，政策执行背后也有因素。”一位基层干部坦言，为了表示对上级部署的重视，有些地方把宣传引导工作异化为强制要求。这种“急行军”表面上是“大胆”、“轰轰烈烈”，但实际实施效果往往适得其反。

准确的政策，谨防“一刀切”

目前，国家有关部门和一些地区已经“一刀切”地进行了有针对性的治理。

去年下半年，生态环境部发布了《关于进一步深化“分拨服”改革，促进经济优质发展的指导意见》，明确提出各地要出台详细有效的措施，防止“一刀切”，并及时向社会公布。

湖北省制定的《关于禁止环境保护“一刀切”行为的通知》要求，依法取得施工许可的建筑物、道路、市政工程等各类建设项目，以及餐饮、洗涤、维修等生活服务行业等具有法定程序的项目、企业、行业，不得采取集中停工整改措施。

此外，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《中央生态环境保护监察条例》明确规定，党政领导机关主要负责人或其他责任人对监察采取集中停工、停产停业等“一刀切”的方式作出回应， 将视情节轻重受到不同程度的处罚，甚至涉嫌犯罪的人将被移送监察机关或司法机关进行法律处理。

值得注意的是，在一些地方，“一刀切”的政策已经开始取代其他政策。华中地区多家企业相关负责人反映，上级来检查监督时，当地政府担心指标不符合要求，所有企业都要停产。消息对外发布，说“企业停产检修”“企业升级改造设备”，这是当地“一刀切”的要求，但却成了企业的“自主选择”。

许多受访者认为，在基层治理中，要避免脱离具体实际的“一刀切”的做法，克服急功近利和政治懒惰的思想，多做“绣花”的工作，在制定和实施政策时更加注意因地制宜，听取群众意见。

中南财经政法大学教授乔新生表示，首先要强化依法行政的法治思维。相关法律、法规、行业标准等政策不支持的行政措施，应当依法论证后实施。如果不能“拍脑袋”，可以要求“急行军”。“期限必须完成”；其次，要加强治理的精准性。在政策制定和实施过程中，要结合各地的实际情况，充分考虑不同地区、不同行业的差异，避免野蛮强硬的推广。

(此文发表在2019年第14期《半月谈》上，原标题为《让基层干部群众投诉！为什么“一刀切”治理屡禁不止？)新闻推荐

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