“存在20多年的收容教育制度或将废止，听听基层民警如何看？”

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今天，全国人大常委会法工委提出取消收容教育的消息一经报道，一石激起千层浪。

法工委主任沈春耀说:“近年来，收容教育措施的运用逐年减少，收容教育人数明显减少，有些地方已经停止执行。 调查指出，各有关方面就废除收容教育制度达成共识，开始废除教育制度的时机已经成熟。 ”。

这意味着作为行政措施，存在20年以上的收容教育制度，或已经进入历史。

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北京市收容教育所@视觉中国

收容教育制度的首要法律依据是1991年第七届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于禁止卖淫、嫖娼的决定》。 该《决定》第四条第二款规定:“对卖淫、嫖娼的，由公安机关和有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，可以纠正恶习。 期限为六个月到两年。 具体办法由国务院规定。 " 1993年，国务院据此制定了《妓女收容教育方法》。

年，国务院又编辑了本《办法》，规定:“对卖淫、嫖娼的，除按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条的规定处罚外，还未执行劳动教育的，可以由公安机关决定收容。 收容教育的期限为六个月至两年，首先是对妓女集中进行法律教育和道德教育，参加生产劳动，进行性病检查、治疗。 ”。

2005年新通过的《治安管理处罚法》第六十六条规定:“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5千元以下罚款。 情节较轻的，处5日以下拘留或500元以下罚款。 ”。

但是，在收容教育制度实施的这20多年里，一直苦于法律界人士的恶毒。 最大的理由是，这个制度可以将人身自由限制在半年到两年，是事实上的“服刑”，而且时间比刑事处罚要严格一些，但不需要经过辩护和法院的审判。 该制度规定也与宪法等法案中公民人身自由权利保障相冲突，是对国家法治的伤害。

特别是年全国人大常委会决定废除劳动教育的法律规定后，有舆论认为劳动教育制度有延伸习惯的收容教育也应该废除。

年，在全国政协第十三届会议期间，由全国政协委员提出，提出收容教育制度的合宪性审查。 全国人大代表高子程、尚伦生、全国政协委员朱征夫等也十分关注收容教育制度，提出废除或编纂。

对比引发舆论热烈讨论的这件事，提醒网联系警方8年基层民警进行了谈话，听取了基层工作人员在实际事件中的一点想法和感触。

注意者网:基层民警在处理收容教育案件时，是否有基本的程序制度？ / S2// h /

民警:有。 所有执法活动都有法律。 常规卖淫嫖娼案件，首先根据《治安管理处罚法》第六十六条的规定，进行行政拘留，并处罚金，1993年国务院制定《卖淫嫖娼人员收容教育方法》，进行收容教育是法律流程。

注意者网:实际解决事件时，有没有基本的操作步骤？ / S2// h /

民警:“”确实有。 首先，卖淫嫖娼是治安事件，按照《治安管理处罚法》，第一步可以对嫌疑人进行行政拘留，并处以罚款。 行政拘留结束后，进行收容教育。 我在案发时觉得嫖娼和吸毒事件有相似之处，吸毒也是先行政拘留，然后治疗社区吸毒，如果社区戒毒，或者情况比较严重，强制隔离吸毒，在一定程度上

注意者网:这相当于两个前后进行的处罚步骤吗？ / S2// h /

民警: 对。 先行政拘留，然后进行收容教育。

注意者网:在这样的事件中，所有的嫌疑人都必须接受收容教育吗？ 还是根据情况、重要程度决定是否执行？ / S2// h /

民警: 无论拘留、罚款、收容教育，在执行中都有法律依据，也有具体裁量标准，案件必须严格遵循材料标准。

注意者网:收容教育的时效性如何判定？ / S2// h /

民警: 《妓女收容教育方法》规定为六个月至两年。 在具体事件中多执行6个月。

注意者网:收容教育期间需要强制留在固定的地方吗？ / S2// h /

民警: 全部在收容所执行。

注意者网络:收容所是看守所之类的专业国家机构吗？ / S2// h /

民警: 收容所是进行收容教育的地方，其中最重要的是接受教育。 但是性质和看守所不同，

注意者网:基层民警在解决收容教育案件时，有发言权吗？ / S2// h /

民警: 这可能不是“发言权”，我们将根据案情进行调查，调查结束后，制作卷宗并按裁量标准衡量处罚的轻重。 案件民警裁量权小，一切按程序进行，报告批准后，根据结果，该执行的执行。

注意人员网络:报告批准的上位机机构是什么？ / S2// h /

民警: 走公安机关的内部程序。 这东西又多又杂，可能一句也不太明白。

注意者网:也就是说公安机关内部是否有专门机构解决？ / S2// h /

民警: 对。

注意者网:收容教育和治安拘留或刑事强制措施的流程差别大吗？ / S2// h /

民警: 区别很大。 行政拘留和刑事拘留是从违法犯罪的角度解决犯罪嫌疑人的，行政拘留必须是违反《治安管理处罚法》等相关法律、法规的结果，刑事拘留是涉嫌违反《刑法》后得到的结果，彼此差异很大。 从某种角度来说，收容教育和强制隔离戒毒有相似之处。

注意者网:其收容教育是否像维持社会风气，聚焦于道德层面的处罚？ / S2// h /

民警:考虑到当时国家作出收容教育决定时，社会上这种违法现象很多，也许希望在某种程度上发挥有魄力的作用。

注意者网:你说自己距离警察已经近8年了，在这个时期遇到过这样的例子吗？ 数量多吗？ / S2// h /

民警: 有，但没有盗窃那么多。 每年见面一点，但不多。

注意者网:在解决这些案件时，有哪些个体感到比较“困难”或比较深的感触？ / S2// h /

民警:我们在破案时，和嫌疑人都有很多信息表达。 他们一定觉得这样惩罚很重。 首先，处罚时间很长，至少需要半年以上，然后舆论压力很大，而且面临着很大的家庭压力。 他们甚至觉得卖淫嫖娼的处罚有多么重于盗窃。

个人觉得，废除收容教育也可能是这个水平的因素。 吸毒时，吸毒首先严重损害当事人的身心健康。 特别是现在出现了新的毒品种类，社会危害更大，对于这种人采用强制隔离戒毒，通常人们都觉得可以理解。 但是，对卖淫嫖娼采取强制监禁，很多人认为处罚太重了。

注意者网:你遇到的案件在年龄层次、教育水平、性别等方面有什么分布？ / S2// h /

民警: 年轻人居多，通常二三十岁。

注意者网:这样的年龄段的人也可能会担心今后的生活、就业和家庭影响。 / S2// h /

民警: 当然，卖淫嫖娼本身是违法行为，应当受到相应的法律处罚，但由于这种违法行为具有特殊性，最终社会对他们的处罚比法律处罚更为严重，

注意者网:关于自己的事件经验，需要什么特别的证明吗？ / S2// h /

民警: 特别要证明的是，现在普通大众可能对废除收容教育感到担忧。 未成年人杀害自己的母亲后，没有法律处罚，“老大”处罚较轻等，普通大众如果不太了解法律制度，甚至有容易误解的担忧。 他们认为废除后会对卖淫嫖娼产生很大的反对，这种担心是有道理的。 法律问题其实也是社会问题，有时单纯从法律理想主义的评价来看是不完全的，废除后也要注意社会效果和反应。 如果真的发生了篮板球现象，该怎么解决，会变成别的问题吗，毕竟这不是我们废除这项规定的初衷。

[/s2/]注意者网:顺便问一下，在解决收容教育的例子中，会遇到未成年人吗？ / S2// h /

民警: 14岁以下肯定不能接受教育。 在具体事件中，18岁以下通常不能接受教育。