【时讯】最新版京津冀秋冬大气污染治理方案来了！治污与取暖，怎么两全？

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最近，生态环境部、国家快速发展和改革委员会、工信部等10个部门和北京、天津、河北等六省市人民政府联合印发了《京津冀及周边地区2019-年秋冬大气污染综合管理攻防行动方案》(以下简称《方案》)，京津冀及周边地区 《方案》还强调，在污染管理中坚决反对“一刀切”，完全不参与强制高峰错误生产、大范围停工停产等要求，煤炭分散管理必须以确保温暖的冬天为前提

污染指标为什么能“双重下降”？ 要想有清洁的暖气和温暖的冬天，怎么做“两全”？

10月14日晚，《央视财经评论》邀请国务院快速发展研究中心资环所副所长常纪文和中央广财经评论家王冠到工作室进行深度分析。

治污指标靠什么？

信息链接:长“厄尔尼诺”影响今年的空气污染管理

据国家气候中心最新监测，观测史上罕见的超长“厄尔尼诺现象”将持续到今年年底，今年很可能成为世界平均气温最高的一年。 受此影响，今年秋冬北方风速小，气温高，寒冷空空气活动少，强度弱，雾霾持续较长，有时复盖整个网络，约束性指标不完成的风险进一步增加。

常纪文:污染浓度污染天气双重下降加减运算

国务院快速发展研究中心资环所副所长常纪文:概括地说，要做加减运算。 加法今年特别突出。 例如，好的公司可以限制停产。 另一个优点是从小区开始。 这一点以前没有强调。 例如，有产业特色，通过园区的快速发展，环境保护统一采取措施，建立和改造一些标杆，鼓励优等生，原来有一家公司做加法，现在园区做加法，保证经济的快速发展，并且 减法必须通过淘汰关停来真正淘汰关停，为了实现预定的目标，压力比较大，任务、指标必须逐步分解、量化。 “方案”后面有附表，“2+26”的城市目标都制定得很牢固。

王冠:以环境保护推进市场配置资源奖惩

中央财经评论家王冠:从京津冀三地实力最强的北京来看，北京上半年的经济增长速度为6.3%，但通常公共预算的收入增加是负面的，证明了什么？ 花钱的地方越来越多了。 例如，史上最大规模的减税实际上已经下降。 这样，在推进环境保护建设的过程中，与空之间不会产生太多补助金，市场化的理念也比这个时候重要。 事实上，不要把环境保护和经济增长理解为这个零和游戏。 这次的“方案”分为很多领域，如钢铁、陶瓷、玻璃等，a级是全国先进的，可以不停止生产。 b级全省先进，在重污染情况下适度停止生产c级相对落后，面对更严格的要求，本身就是对优等生的激励。

清洁温暖的两全是如何实现的？

信息链接:推进清洁供暖需要五个大概。

多次调整暖冬和清洁供暖，保障大众温暖的冬天是第一个大体。 多次供给需求，用煤气重整，根据天然气合同量明确“煤重整煤气”的家庭数量，多次根据地产，采取多元措施，电好就好，气好，煤好。 反复强调要点，取家，重点推进京津冀及周边地区和汾尾平原的散煤管理。 多次先站也不会坏，站也不会坏，在新的供暖方法不稳定供给之前，原来的供暖设施不会拆除。

常纪文:稳定中要求清洁供暖

国务院快速发展研究中心资环所副所长常纪文:今年的文件没有特别一刀切，工业生产不会一刀切，强调居民取暖也不会一刀切。 从去年开始，中央向各地发放了清洁供暖改造的补助金，今年将继续采取这样的措施，让平民使用。 中国有句老话叫“汤有多少就馒头”。 在现实的语境中，无论有多少空气被改造，都更有人性。

王冠:以政策的精度确保民生的温度

中央财经评论家王冠:比如错峰用电，北京近年来，以前传到小巷、老区，实施煤炭改电，有相应的夜间供暖山谷用电价格。 这是精确的政策设计，也是典型的市场化手段。 通过这样的手段，鼓励大家勤奋的方法，提高电力的利用效率，不怎么增加财政和居民的支出价格就能达到更高的目的。

常纪文:治标与治本相结合谋求实效

国务院快速发展研究中心资环所副所长常纪文:治标不是治本，雾霾管理不长。 现在信用管理比较严格，对地区信用管理和公司信用管理，如进入公司，污染被拉入严重的黑名单。 根据各种措施，遵守地区法律、公司法律固然重要，但必须为经济的快速发展创造条件，将治标与治本结合起来。

王冠:攻防战开始不能运动的关键是行动

中央财经评论家王冠:这几年，无论是环境保护审计，还是陆续登场的各种行动方案，手段都不是目的。 并不是在短期内完成一个考试，实现4%、6%的双降目标。 真正的目的是形成环保的长期机制，这样的机制可以与经济增长、产业转型的整个升级同步。 这不是生态环境部一家的事件，需要不同部门、不同地区之间的合作，如何推进管理系统和管理能力的现代化，如何体现精细化管理，行动上越来越多。