（要闻）陕启动市县机构改革探索大市场监管 四机构合一

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近日，全省展开电梯安全大检查。宁强县特种设备安全执法科的一名科员安d(化名)想去县里巡逻。执法时他做了自我介绍。以前是县质监局的，现在是“宁强县市场监督管理局”的。这种变化源于最近全省的市县级机构改革。

“四个局拧成一根绳”

去年4月，我省启动了市县政府职能转变和机构改革的准备工作，涉及全省所有市县。其中，市职能转变和机构改革方案于今年6月初出台，县级机构改革方案已基本得到各市批准，开始单独实施。据省编办相关处室介绍，全省县级政府的职能转变和机构改革将在年底前全面完成。

宁强是节奏最快的县。今年1月16日，宁强撤销了原县工商局、质监局、食品药品监督管理局、盐务局，成立了宁强县市场监督管理局。

对于董力来说，整合后他仍然负责特种设备的安全执法，但是原来的跨部门合作变成了跨部门合作，方便多了。“比如过去我们要对食品企业的安全生产开展执法检查，要上报县食品安全委员会，由县食品安全委员会牵头向工商、安监、食品药品监管等部门发出通知。现在食品安全委员会办公室设在县市场监督管理局。局长下令，工商、质监、食品药品监督等几个部门的同事一起出发了。”安医说:“过去的四个局现在‘拧成一根绳’。你说变化大吗？”

【/s2/】整合四个机构，减少控制编制

多头管理和“九龙治水”是过去国内食品安全监管中常见的现象。2011年底，渭南启动食品安全监管体系改革试点，统一农产品、食品生产加工、流通、定点屠宰等职能。，即原来由农业、畜牧、工商、质监、商业、卫生等部门管理，交由食品药品监督部门统筹规划。这一模式已被纳入国家机构改革部署，食品安全监管职能已被纳入全国食品药品监管部门。今年5月，渭南下发了《关于县级政府机构改革实施意见》，还决定整合县级工商、质监、食品药品监管、盐务四个部门，成立市场监管总局，统一监管市场。

渭南市一名干部认为，县级和乡镇是政府市场监管执法的主力军，我省将县级作为整合市场监管机构的重点，这与县级食品监管责任重、任务重有关。这种整合无疑是继食品安全监管“大系统”改革之后，市场和质量监管体系的升级改革。

四大机构的整合自然有一个磨合的过程，比如建立统一的执法队伍，严格控制领导岗位数量和人员配备。根据中央和省两级机构设置改革和财政支持人员减少的要求，渭南要求本轮改革县级政府机构设置精简10%。

渭南市10个县(市、区)共70家机构合并

四局合一只是县级机构改革的问题之一，本轮改革并不仅限于此。华商日报记者了解到，以兴平市为例，除了整合四局之外，将物价局的价格监管职能划给了市场监管局，将市卫生局和市人口计生局整合为市卫生计生局。此外，市中小企业促进局的职责被分配到市工业发展局，市中小企业促进局的品牌不再保留。“建立统一的县级市场监管机构是这一轮机构精简的一个组成部分。”咸阳市办公室相关负责人告诉华商日报，市、县、镇三级机构改革已经全面展开，改革后每个县级政府机构数量控制在18~22个。

根据渭南市户籍人口规定，县级政府部门的限额为18~24人，部门数量已大幅减少。10个县(市、区)共需合并70个政府机构，每个县(市、区)在原有规模的基础上合并5~9个机构，不保留政府直接管理机构和部门管理机构。

将建立一个市级城市管理机构

各区市机构改革也在推进。华商日报此前报道称，Xi宝安区政府机构改革已经启动，市政府43个工作部门将转移到40个。重点是整合市容园林局、城市管理执法局、市爱国卫生运动委员会办公室(四市合创办)的职责和市公用事业局的户外广告管理职责，形成城市管理局。

此外，市卫生计生委、市农林委(市农委、市林业局不再保留)，市政府参事室进行重组。

省编办相关负责人表示，除了其他区市有32个政府机构外，其他市政府机构改革基本与Xi市相同。

权威解释

本轮市县机构改革的总体要求是什么

只减不增，严格核实各部门领导岗位数量

县级政府部门根据登记人口设置[/s2/]

全省各市县这一轮机构改革的总体要求是什么？华商日报记者采访了省机构编制委员会办公室相关部门。

省编办介绍:县级政府工作部门根据登记人口数设置:辖区内登记人口80万以上(含80万)的，设置22个左右，不超过24个；如果该地区的登记人口在30万以下，大约有16人，不超过18人。市县政府没有部门管理机构。

严格控制内部机构，上市机构不得设置为实质性机构，议事协调机构不得单独设立办事机构。内部机构数量原则上只会减少不会增加。政策、法规、外事等内部机构要严格控制，一般不设；财务、人事、办事处等内部机构尽量整合。平均来说，每个部门内部机构的数量应该至少减少一个。

按照只减不增的原则，严格核定各部门领导职数。市级党政机构数量不足20个的，核定部门领导职数不得超过1名正、1名副；编制数在20-40人的，批准的部门领导人数不得超过1人和2人；员工超过40人的，经批准的部门领导人数不得超过1人和3人。县级党政机关批准了一名正副。职能任务重的部门可以加一个副职，但要严格控制。

主要部门和单位一般不允许分党政，总工程师、总经济师等专业技术领导职务仅限于专业技术部门，要从严掌握。机关和部门不仅要成立共青团和工会组织。各部门领导没有配备领导助理。严禁低职高搭配，严禁变相加码。非领导岗位严格按照规定提供。

此外，市县党政机关的人员编制应在现有人员编制的基础上减少10%。

华商日报记者陈琳实习生牛文怡

编辑:雷