【时讯】2019年度十大检察公益诉讼典型范例

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中国政法大学检察公益诉讼研究基地主办，法治政府研究院赞助评选——

2019年度十大检察公益诉讼的典型例子

7月18日，由中国政法大学检察公益诉讼研究基地主办、法治政府研究院主办的“2019年度检察公益诉讼典型例发布会”通过“腾讯会议”网上成功举行。 举办者于去年1月11日向全国各级人民法院、人民检察院发送了“2019年检察公益诉讼典型例”的征信，之后共收到599件检察公益诉讼例。 其中刑事包括民事公益诉讼案件89件、行政公益诉讼案件62件、民事公益诉讼案件49件、行政公益诉讼前案件399件。 经过18家公司38名专家的三轮判定，最终评价了10件典型例、10件优秀例。 本报专集刊登了2019年度检察公益诉讼典型案例的事件概要、推荐理由、专家评议，敬请关注。

1 .江苏省睦宁县人民检察院在睦宁县生态环境局行政公益诉讼案件

在审理“风水某等污染环境刑事案件”的过程中，司法人员前往倾倒淤泥的现场调查情况，发现江苏省睦宁县生态环境局没有依法处理此案淤泥，有转移停车地的企业具备储藏淤泥的条件，二级 睢宁县检察院依法履行诉讼前程序后，睢宁县生态环境局尚未履行职责，本院依法提起行政公益诉讼。 在案件审理中，睦宁县生态环境局依法履行职责，审判机关依法判决前行政机关不履行职务行为是违法的。

本案负责人、江苏省睦宁县检察委员会委员、第五检察部主任戴广栋认为本案检察监督呈现以下特征:继续跟进，监督手段巩固成环相系的基础，整合深入调查取证层的资源，检察一体化。 依法严惩环境资源犯罪行为的同时，追究犯罪者的环境侵害责任，敦促行政机关纠正违法的积极职务。

本案主审法官、江苏省徐州铁路运输法院淮北丘岗地区环境资源法庭副审判长王显波认为，本案立足风险预防，加强主导推进，加强司法合作，畅通诉讼途径，融合审判功能，强调“集聚”的特点。 本案作为环境资源审判“三合会”的典型代表，对正确理解环境保护行政部门的职责范围，切实发挥环境资源行政公益诉讼制度的作用等具有一定的积极意义。

北京大学法学院教授沈岭认为，关于最核心的问题“雅尼县生态环境局是否有责任处置或委托危险废物”，从法律解释和法律适用的角度严格来看，法院的逻辑多少有缺陷。 但是，法院的创新是从立法目的、立法本意理解和解释相关条款，认定危险废物所在地环境保护机构的监督管理责任包括上述世代的履行责任。

中国政法大学环境资源法研究所所长、教授于文轩认为，检察机关在内部信息表达程序、理解、法律条文适用等方面，类似事件具有模范意义。 法院对环境资源事件“三班”的审判机制进行了良好的实践探索。 本案也反映了行政部门和司法部门理顺协同关系的重要性。

2 .湖北省赤壁市人民检察院诉赤壁市水利局未能履行饮用水安全管理责任案

湖北省赤壁市某自来水厂一直没有取得卫生许可证，相关水质检查结果也没有达到。 赤壁市检察院向赤壁市水利局提交了检察建议书，建议依法正确履行职责，采取比较有效的措施，保障农村饮用水安全。 因为没有实现比较有效，所以向法院提起了行政公益诉讼。 法院命令赤壁市水利局在本判决生效后60天内依法对自来水厂生产的生活饮用水水质履行监督责任。 行政机关随后开始了自来水厂升级改造工程，整改期间，采取了相应措施，让管辖区域的人们喝标准水。

本案负责人、湖北省赤壁市检察委员会委员朱红结合本案处理中存在的取证难等方面问题，本案为处理取证难问题，用多种方法处理取证难问题，提高法律适用的正确性，一个一个的诉讼程序和诉讼程序

本案主审法官、湖北省赤壁市法院专职委员、行政法庭庭长万子琼认为，本案的首要争论焦点是水利局是否是适当的诉讼主体，是否尽职，水厂水质是否合格。 法院根据确定授权认定监督管理主体，系统审理行政机关违法职务或未职务相关证据，根据国家标准测定水质的达成情况。

《法学家》杂志副主编、中国人民大学法学院教授杨建顺认为，本案勇敢探索，行政公益诉讼适用于饮用水安全管理行业。 敢于主张被告赤壁市水利局对自来水厂水质负有监督管理法定责任。 而且，还具有举证理论、以公益为志向、提出前置、风险限制等特征。

北京市第四中级人民法院副院长、法官程琥珀认为，检察机关应该正确理解和掌握提起行政公益诉讼的案件范围，积极可靠地在此基础上，打开公益诉讼之门。 要正确识别负有监督管理责任的行政机关，正确认定是否履行法定责任，关注诉讼判决如何实现同样的问题。

3 .海南省人民检察院第一分院敦促琼海市政府、省自然资源和计划厅对海南省上溪、尖岭自然保护区林地的一切权利依法履行职责

海南省原林业厅长期与琼海、万宁两市协调纠正过境发放林票的违法行政行为，恢复了上溪、尖岭省级自然保护区的行政监督管理秩序和被破坏的生态环境。 海南省人民检察院第一分院先后十馀次召开了琼海市、万宁市政府、原省林业厅等部门领导和业务专家研讨会。 深入行政机关掌握情况，提出用自然保护区现场进行现场调查等方法调查的起诉前检察建议，向行政机关依法履行职务，及时纠正违法发放林票的行为，村集体和个人农业生产退出自然保护区的措施 相关行政机关回答实施了相关措施，开展了整改事业。

本案负责人、海南省检察院第一分院第五检察部主任李滨致力于检察机关体现早期发现和处理问题的事务理念，正确把握和尊重行政权的行使大体、规则，最大限度地推进行政机关依法职务保护的目的，从而取得良好的监督效果

天津大学法学院院长孙佑海认为，检察机关充分利用验证权，用脚调查，及时查明事实，对及时合法处理行政违法问题起着重要作用。 案件起诉前检察的提案充分考虑了行政权的运行规则，体现了行政优先的大体。 检察机关在案件中体现了良好的案件做法，检察院亲自去释法说明道理，共同研究了对策。

华东政法大学法律学院的江利红教授认为检察建议的基础是进行充分的调查。 检察建议的依据是法律法规，也要考虑现实因素的影响，评价可行性。 检察建议的文案要在实践中掌握。

4 .山东省庆云县人民检察院诉庆云县水利局不履行职责

山东省庆云县检察院对本县水资源监督管理进行了专业调查，发现餐饮店、洗车店存在违法取水现象。 在进一步证明庆云县水利局玩忽职守后，向行政机关提出检察建议，建议依法履行水资源监督管理责任。 行政机关的书面非法取水问题已经整治，但检察机关在跟进调查中发现，某汽车美容服务中心非法采集地下水。 之后向庆云县法院提起诉讼，判决要求庆云县水利局依法继续履行监督管理责任，调查该汽车美容服务中心的非法取水行为。 法院的判决支持诉讼请求。

本案负责人、山东省庆云县检察院检察长李茜认为，本案调查涉水违法行为，警告教育社会，依法保护水资源。 依法敦促水务行政机关履行职务，在切实辅助法治政府建设方面有所作为，为了保护公益力量而聚集。

山东省庆云县法院院长牛庆华认为，审判以公开透明为前提，为保证检察公益诉讼的良好效果采取了很多措施。 议院成员本着公平的态度，重视方法做法，收集帮助行政机关解决具体事件的共识，保护国家利益。

中国政法大学检察公益诉讼研究基地主任、教授王灿发认为，本案确定将违法取水纳入环境公益诉讼范围，具有典型意义。 作为涉案争论点之一的“行政机关是否完全担任职务”也是行政公益诉讼案件的代表问题。

吉林省延边朝鲜族自治州中级法院审判委员会专职委员李红广认为，检察机关要求被告依法继续履行监督管理责任的诉讼要求只有一个，符合行政诉讼法关于不履行责任的诉讼要求的规定。 法院对双方当事人举证责任的分配完全符合行政诉讼证据规则和诉讼优势。

5 .湖北省钟祥市人民检察院怠于向钟祥市人民防空办公室履行容易征收人防工程的建设费法定职责方案

湖北省钟祥市两家企业各自项目竣工，公开销售时未申报人防手续，未建设防务空地下室，也未缴纳人防空工程建设费，国家和社会公共利益受到侵害。 钟祥市检察院对此立案，通过调查确认违法事实，收集证据资料，向钟祥市人防阀提出诉讼前检察建议，依法履行人民防空监督管理职责，分别采取比较有效的措施依法追加两家企业的未付费用 审理中人防辩说检察机关提起公益诉讼的时间超过了行政诉讼法规定的起诉期限。 法院命令被告继续履行征收两家企业人防工程容易建设费的法定职责。

本案负责人、湖北省钟祥市检察院检察官魏威认为，检察机关是特殊主体，行政机关疏忽履行职责不是具体的行政行为，行政机关对检察建议的回答不是法律具体的行政行为，检察机关会向行政机关提出检察建议。 因为这个案件不适用诉讼法起诉期限的规定。

本案主审法官、湖北省钟祥市法院行政法庭庭长李精华认为，从诉讼效率、保护国有财产的好处等出发，设置行政公益诉讼的起诉期限，方便检察机关履行职责，制约检察权。

清华大学法学院教授、最高人民法院行政庭副审判长(职务)馀凌云认为，本案由检察机关确定为公益诉讼起诉人，不适用行政诉讼法第四十六条。 行政机关根据职权履行法定职责的案件不能适用行政诉讼法第四十七条。 开发合同的约定明显违反法律规定无效，要增加钟祥市人民政府作为第三者，用判决书说明合同是否比较有效。

中国政法大学诉讼法学研究院的肖建华教授认为，本案不适用行政公益诉讼法第46、47条的规定的理解非常正确。 因为检察公益诉讼不属于私利请求。 将来必须制定独立的《行政公益诉讼法》，规定公益诉讼的起诉期限。

6、辽宁省宽甸满族自治县人民检察院敦促宽甸满族自治县农业农村局根据对“中华蜜蜂资源保护”的法律履行职务方案

《宽甸满族自治县长白山型中华蜜蜂品种资源保护条例》颁布实施后，辽宁省宽甸县检察院在履行职责中，保护区有大量外来蜜蜂饲养者进入保护区内饲养意大利蜜蜂，对保护区内中华蜜蜂品种资源造成严重威胁等问题 检察机关立即向县农业农村局提出诉讼前检察建议，要求依法全面履行法定职责，加强推进事业，及时解决保护区内饲养意大利蜜蜂的情况，采取比较有效的措施保护中华蜜蜂品种资源。 该局在接受检察建议后，迅速组织了整改事业。

本案负责人、辽宁省宽甸满族自治县检察院第五检察部主任李海宾表示，检察机关通过发挥行政公益诉讼检察功能及时保护国家稀有遗传品种资源，比较有效地防止特有生物物种灭绝，是区域生态平衡和资源保护的

北京大学法学院教授汪劲认为，保护长白山型中华蜜蜂品种资源作为国家和社会公共的好处，一方面启发和促进地方检察机关运用预防性公益诉讼措施促进行政机关的公益保护，另一方面也促进了有中国特色的环境公益及其诉讼理论研究

吉林大学法学院副教授、吉林省长春市南关区检察院副检察长(职务)鲁鹏宇认为，检察机关的公益保护功能逐渐扩大到生物安全行业，使检察机关进入前台，具有积极的示范效果。 但是有必要确定检察机关的目标定位是聚焦法治还是追求善治，检察机关的行为模式是严格依法监督还是密切的信息表现合作。

7 .河北省石家庄市人民检察院敦促国家税务总局石家庄市税务局对10家公司的违规申请环境保护退税依法履行职务。

河北省石家庄市有10家公司在享受增值税即返还政策期间受到环境保护部门的行政处罚，石家庄市税务局没有立即追缴退税。 石家庄市检察院实行检察长责任制，在成立以检察长为主办检察官的事务小组的前期访问调查过程中，积极协助税务机关向有关公司的释法进行说明。 起草前，两个企业广告将支付给所有必须自主返还纳税的税务机关。 检察机关向税务机关提出投诉前检察建议，促使其及时追缴剩下的两家公司的环保退税，加强对下级税务机关减税、退税管理工作的监督管理，加强与生态环境部门新闻的共享。 税务机关高度重视，采用多种执法手段积极追缴税款，不造成国家财产损失。

本案参加者河北省石家庄市检察院第八检察部副主任范雨蒙认为，本案是河北省第一家市检察院直接立案的行政公益诉讼案件，通过处理此案，落实检察公益诉讼“诉讼前达到公益保护目的是最佳司法状态”的理念

中国政法大学法治政府研究院院长、教授王敬波认为，检察机关通过追缴退税的职务公益诉讼，为处理行政事务专业性与公益诉讼监督性之间的关系提供了良好的样本。 诉讼前的手续实现了反映寻求案件最佳处理的程序价值的“在一个案件中规范一张”的目标。

中国政法大学诉讼法学研究院的高家伟教授认为，本案应该定性为国家税收公益检察监督案件，关注点是实施检察建议前相关人员的“义务催收手续”。 从学理的角度来看，本案属于检察机关和行政机关在各自尽职的基础上，加强协调合作，共同维持国家税收利益和税收征收管理秩序的检察公益诉讼案件。

8 .江西省龙南县人民检察院敦促龙南县文化广电信息出版旅游局依法完全履行客家围屋保护监督责任方案

多个赞南客家围屋常年疏于修理，有不同程度的自然破裂和人为破坏情况，存在很大的现实危险和安全隐患。 江西省龙南县检察院率先探索“等”外行业客家围屋保护公益诉讼案件，向本行政区域内负责文物保护事业的龙南县文化广电信息出版旅游局“座谈会投递”公布检察建议，通过信息表现交流事件的处理情况等方法达成客家围屋保护协议 然后，将检察的建议呈报县人民代表大会常务委员会，与人民代表大会代表保持密切关系，自愿接受人民代表大会的监督、支持。 事件5个客家围屋的整改最终进展顺利，其他龙南客家围屋的修理工作也加快了。

本案负责人、江西省龙南县检察院副检察长曾经表示，检察机关具有双赢共赢、精准监督等业务理念，发挥公益诉讼等检察责任，在客家围屋文物和文化遗产保护事业中走符合当地实际的文物和文化遗产保护利用之路。

北京市委党校法学院主任、教授金国坤认为，本案是“等”外公益诉讼，具有很强的探索价值。 进一步说明了检察公益诉讼的推进与争取地方党委、人民代表大会、政府和有关部门的支持密切相关。 诉讼前程序不会给社会公共利益带来更大的损失是公益诉讼努力的方向。

中国政法大学民商经济法学院教授胡静认为，在法律解释和立法技术方面，本案除“等”外，还应该属于生态环境和资源保护行业。 检察院建议的职务副本和诉讼的职务副本可能不同。 这件事以检察的提案为契机，集中实施围屋保护事业，不仅限于个别围屋的保护。 但是在提起诉讼的时候，应该限制是否履行职务的认定，并与具体的行为进行比较。

.广东省东莞市人民检察院支持东莞市环境科学学会袁某等三人环境污染民事公益诉讼案件

袁某等3人通过私人管道，将约700吨高度超过标准的电镀废水直接排放到市政下水道，最终流向东江、中堂水道，严重破坏生态环境，损害社会公共利益。 广东省东莞市检察院立案后，在《检察日报》上发表公告，督促起诉适当主体，东莞市环境科学学会对此案提起民事公益诉讼，检察机关支持。 一审法院判决三被告共同赔偿生态环境修复费用、环境损害鉴定判断费用及其他各项费用并道歉。 被告不服一审判决上诉，二审法院维持原审。

本案负责人、广东省东莞市检察院第六检察部主任、四级高级检察官丁春波认为，本案是本院成功处理的第一起环境公益诉讼支持起诉案件，检察机关积极得到案件线索，查明了案件事实。 运用起诉前程序，支持促使合格主体起诉的取证，架起正确固定起诉证据的信息表达桥梁，提供法律咨询和保障出庭支持起诉，履行了检察公益诉讼的责任。

广东省东莞市环境科学学会秘书长黄奎彦认为，本案得到市环境保护局和检察院的大力支持，激励了以保护公共利益为宗旨的社会组织。 我希望各级部门能大力支持社会组织提起公益诉讼，降低社会组织开展公益诉讼的证据收集难度。

中国人民大学法学院教授汤维建认为，本案是检察机关支持公益诉讼的新模板展示。 民事诉讼法规定了支持起诉的大致制度，检察机关对其执行负有重大责任。 支持公益诉讼具有支持支持对象的特定化、身份复用、支持范围无限化的特征。 要逐步发挥社会组织在支持公益诉讼中的作用，繁荣公益保护组织。

武汉大学环境法研究所所长、法学院教授秦天宝认为，检察机关支持公益诉讼制度在平衡多元起诉主体之间的内在关系、实践环境多元共治理念、提高公益组织参与环境救济的能力等方面具有重要意义。 检察机关探索了“发现线索——促使起诉——协助起诉——让人员出庭”的系统化、支持全过程民事公益诉讼的模式。 下一步可以考虑以社会组织的良性迅速发展为目的支持起诉制度的系统化。

0 .内蒙古自治区东乌珠穆沁旗人民检察院对王某等三名非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案件

王先生等3人在草滩毒死4484只百灵鸟，严重破坏草原的生态平衡和草原的生物多样性，严重损害社会公共利益。 内蒙古自治区东乌珠穆沁旗检察院提前介入刑事搜查阶段，以3人非法狩猎罪向东乌珠穆沁旗法院起诉，提起民事公益诉讼，使法院对非法狩猎百灵鸟造成的国家财产损失、生态经济价值损失、鉴定费用承担连带赔偿责任，信息媒体 一审法院驳回了其中赔偿国有财产损失的诉讼请求。 二审判决撤销了原来的判决，依法支持检察机关的所有诉讼请求。

本案负责人、内蒙古自治区东乌珠穆沁旗检察院检察委员会专职委员白双全认为，检察机关将发挥内蒙古自治区检察机关“三检合一”制度和“四位一体”制度的特点，加强野生动物和草原的生态司法保护力。 检察机关提前介入诱惑侦查，“一案双诉”不仅关注国家野生动物资源的保护，还关注草原生态环境的修复，使被告因毒死百灵鸟而损害生态服务价值，严厉惩治刑事犯罪，赔偿损失，修复生态。

本案主审法官、内蒙古锡林郭勒盟中级法院刑一庭副审判长齐山认为野生动物资源是国家的全部，也是生态环境的组成部分。 受到非法狩猎国重点保护的野生动物不仅侵犯了国家野生动物资源的损失，而且侵害了社会公众的生态环境利益。 本案既保护生态环境资源和社会公共利益，又比较有效地发挥法律预警效果，警告了潜在的违法者。

中国政法大学诉讼法学研究院教授、中国刑事诉讼法学研究会会长总统府建林认为，本案在惩治刑事犯罪的同时，保护了草原的生态环境，恢复了国家财产的损失。 刑事民事公益诉讼逐一发挥检察机关的法律监督功能，有助于维护宪法法律权威和社会公平正义，维护国家利益和社会公共利益，加强维护生态平衡和生物多样化的司法保护力，提高案件效率，节约司法资源。

北京师范大学法学院教授刘荣军认为，伴随民事公益诉讼的部分将社会公共利益的范围定位于生态系统的保护，在此范围内结合百灵鸟的毒杀和其他生态环境因素进行考虑，可以更准确地把握社会公共利益损害的实际情况。 根据恢复生态环境的必要性，被告人除了受到处罚和赔偿的损失外，还需要一定的环境修复行为。

(文/邱奕夫中国政法大学宪法学和行政法学博士研究生)