【时讯】矛盾纠纷“一站化解” 公平正义提速增效

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公正解决矛盾，确定纠纷，是人民法院参与社会管理的重要职责，也是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要复印件。

2019年以来，人民法院以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面总结党的十八大以来诉讼服务中心建设经验，从人民群众的多元司法诉求出发，积极推进一站式多元解纷和诉讼服务体系制度建设。 机制的构筑、规则的设定、平台的构筑、应用的推进……全国3500多个法院迅速行动，全面出力，大胆创新，约7000个“调整事业室”，3200多个“在线调整室”，数百万

目前，以诉讼服务中心为主体，支持十大诉讼服务新闻平台一站式建设的总体框架基本建设，多元解纷和诉讼服务事业从要点突破向整体前进，人民法院的一站式多元解纷和诉讼

重复科学布局，加强源头管理，一站式绘制新蓝图

司法是解决争端的最后防线。 高效廉价地解决矛盾纠纷是人民群众对人民法院的强烈期待。

2019年以来，最高人民法院院长周强多次调查诉讼服务工作，提出了一系列工作的新思路、新目标和新要求。 2019年6月，全国高级法院院长座谈会在江西南昌召开，主题研究了人民法院的多元解纷和诉讼服务事业，确定了现代化诉讼服务体系制度的战术目标和一站式建设的整体要求。

2019年7月31日，《最高人民法院关于建立一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》，首次提出了“一站式多元解纷、一站式诉讼服务”的商业要求。

人民法院一站式建设的总框架、路线图、时间表、责任链越来越明确。

另外，最高人民法院发行了10余份跨域起草服务、维护、委托鉴定、律师服务等具体建设复印件的事业规范和技术规范，进一步细化了建设要求，便于各项事业落地执行。

一点配置，九点执行。 各级人民法院高度重视，迅速制定了本地区的实施方案，3500多个法院公布了执行细则。 一站式建设制度体系逐渐健全，多元解纷和诉讼服务事业进一步规范化、标准化、专业化。

从矛盾发生源的预防，到投诉前的多元解纷，再到简单事件的迅速审查，复杂事件的精审阶层的阶梯，复杂的结合，联系的组合……这些密集的反应堆，层次分明，联系有序的顶级设计，一站式的建设

“我以为只有提起诉讼才能处理，没有村庄就能调停了”这是各级矛盾纠纷解决中心加快建设以来，当事人发自内心的感慨。

“防患于未然，无形解决风险”是新时期推进基础社会管理体系和管理能力现代化的义不容辞，也是人民法院“在非诉讼纠纷处理机制面前”坚决执行的生动表现。

各级人民法院切实发挥社会管理中的作用，推进解决争端的关口，扩大服务触角，降低力量资源，建立矛盾纠纷的源头预防解决链，使纠纷的“终端”和诉讼的“前端”无缝对接，大量纠纷

——江苏法院将“民事行政案件万人起诉率”纳入地方总治审查和社会管理业务业绩监测评价指标的100%全复盖，参与“无诉讼村居(社区)”制作100%的全复盖，“审查业务进入基层，法官网格化。 今年上半年，新收一审民事和行政案件比去年同期减少了28%。

——福建法院创新了“嵌入式”、“主导式”、“云联式”的三式路径，今年的参加来源是解决争端比去年同期增加了41.66%。

——内蒙古109个旗县法院推进旗(县)党委成立135个矛盾纠纷解决中心，实现全面多元化解决各种矛盾纠纷。

——四川法院在全省设立了813个诉讼服务站，2358个诉讼服务点，将迅速有效的纠纷处理机制扩展到网格管辖区的“神经末梢”。

——新疆法院建立了101个“枫桥式”法庭、1200个法官职工站、56个巡回法庭，构建了“庭院、车站、点、员”四人一体的社会管理平台。

……。

加强投诉非对接、多元联动调解，在“终点站”解决更多矛盾纠纷，源头预防中介形成解决争端的新路径，在基础管理中显示出司法不可或缺的力量。

2019年，全国45%的中基础法院案件量增加减少，16.6%的中基础法院案件量与去年同期相比减少。 今年更多的中基础法院积极参与社会管理，案件量稳步减少，基础社会管理水平明显提高。

从“只跑一次”到“一次也不跑”，在线上线下一体融合调整新平台

能否以方便、迅速、低价处理纠纷，关系到人民群众的司法获得感，也在一定程度上影响着社会和谐稳定和社会管理效果。

30日，这是今年上半年全国法院迅速审理案件的平均审理期间。

从2019年开始，《最高人民法院关于深化人民法院“分调查审查”机制改革的意见》在各级法院诉讼服务中心全面开展了繁简分流和快速审查事业。

调则调、本判则判决、调审结合、快速解纠纷……2019年，1万名法官快速审查案件330万件以上，案件量比上年增加80%以上，全国法院平均40%左右的民商案件在诉讼服务中心一站式处理。 今年上半年，3327个法院实现了案件的繁简自动分流，审理周期大幅缩短，大众满意度明显提高。

“跑一个地方就能有效解决争端”这是浙江法院的“诉讼服务中心上传县级中心”后人民群众的真实感。

在人民法院诉讼服务中心建设婚姻家庭、道路交通、不动产纠纷、劳动纠纷、医疗纠纷、商事纠纷、知识产权、行政纠纷等类型多样的调整职工室，引进人民调解员、领域组织、行政机关、律师等参与调整……许多

2019年，全国法院设立了近7000个调解职工室，3200多个法院设立了在线调解室，投诉前调解案件比去年同期增加了66%，增加了近300万件，起草后的法庭前调解比去年同期增加了83%，增加了近220万件。 许多纠纷以调停、和解这种方便、迅速、低价、平稳的方式在诉讼服务中心处理。

面对诉讼服务场所有限、人员不足等课题，如何最大限度地集中复杂的资源，释放服务性能？

“大众不离家，纠纷不在线解决。 ”。 在新冠肺炎疫情期间，人民法院网上起草、网上审判、网上调解、网上执行等一系列诉讼服务措施得到了社会的广泛关注和赞扬。

让人民群众提供“一次也不跑”的网上调停新平台，突破地区、部门、阶层的新闻壁垒，为当事人提供全时空、跨地区、全过程的网上解决服务。

到今年8月中旬，全国3331个法院都在运行在线调整平台。 平台上传调停组织3.3万个，调停员11.9万人，累计收集调停案件743万件，调停成功率为61%。 平台从第一天开始平均调整了10多个案件，增加到现在日平均调整案件的约万个。 今年8个月期间，在线视频调整数达到14.4万件，超过了平台在线2年的累计总量。

以“道路交通一体化平台”为例，目前全国试行的27家高院1554家基础法院在线完成与30个地区的高院审判过程管理系统的对接和13家财产保险企业的对接，全国85%的汽车保险 截止到8月中旬，仲裁案件为33.7万件，仲裁成功率为80.1%，很多案件在诉讼前自动履行。 25%的案件申请司法确认，只有3.9%的纠纷进入诉讼程序。

另外，人民法院充分研究了各类型纷争的优势和当事人的诉讼，强调了金融、民生等主要行业的在线多元调停业务，加强了与中国证监会、全国工商联盟、中国银保监会、人民银行等“总对总”诉讼的对接事业，类型

各地法院积极运用在线多元调整方法，建立在线多元化解矩阵集群:安徽法院将在线调整平台的建设纳入党组重要议事日程，对没有工作推动力的45个法院进行专业的督促指导。 上海法院在一站式多元解纷平台上实现了与全市6400多个调解组织的互联。 山西高院依托人民法院的调解平台，首先实现与省公安厅掌派出所、司法厅智慧调解服务系统的对接，构建在线多元和解纠纷的新模板。 海南法院建立了一站式涉外民商事纠纷在线多元化解平台，进入平台的涉外案件80%用调整方法处理……

“数字正义”为了牵引，人民法院诉讼服务中心成为尖端解决的“桥头堡”、多元共治的“中枢站”，在一条线上深度融合的调解新闻服务平台逐渐接近。

基于新闻技术重构诉讼服务的新结构。

诉讼服务是司法文明的重要窗口服务是否好，人民群众是否不满，直接关系到人民司法事业的兴衰成败。

响应人民的呼声，解除人民的忧虑。 人民法院面对大众处理诉讼几个事项时的痛点和指控，不断拓宽服务渠道，改善服务方法，增强服务性能，诉讼服务厅，诉讼服务网，12368热线，巡回处理“大厅网

这是诉讼结构的优化重建，诉讼过程内的性能持续受到刺激，大众对司法服务的满意度不断提高。

目前，全国98%的法院设立诉讼服务大厅，运营诉讼服务网，在线开展一站式服务项目。 全国法院开设了12368诉讼服务热线，提供自助或人工查询咨询服务，最先实现了免除12368区号呼叫的功能。 截止到今年8月中旬，全国法院热线的累计回答数超过了4700万人。

2019年12月25日，全国中级、基础法院、海事法院全面实现了三种案件的跨域立案服务。 “在家门口起诉”新模式的确立，使当事人在全国任何一家基础法院都可以获得与管辖法院同样质量的起草服务。

当天，在最高人民法院召开的新闻发布会现场，浙江省绍兴市科桥区人民法院和新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院之间完成了跨域的起草，惊讶地发现使用时间只有15分钟。

一组数据令人振奋:从2019年8月到今年8月中旬，全国法院提供了5.45万件一审民商事、行政起诉和强制执行申请的跨域起草服务，84%的案件管辖法院在30分钟内做出了回应。

迅速实现跨域立案服务的背后，离不开中国移动微型法院等新闻技术成果的坚定支持。 中国移动微型法院的整合作用，诉讼服务与智能法院建设的融合不断深化，“知识索赔服务”的新模式实现了一系列数据的网络整体流动，一个入口服务大众、诉讼事务“在家进行”、“在手掌中进行”

今年两会期间，中国移动微型法院进入人民大会堂，用云直播的方法，从威海到三亚，从喀什到漠河，打破技术壁垒和时空天险后，向大众展示了天南地北间诉讼服务的效率和便利。

“跨域起草服务真不错。 我们不怎么跑2000公里。 ’起草成功后，一个当事人高兴地说。

“这些便民措施的颁布和一系列改革措施的开展，加速实现了让人们看到和感受公平正义，人民群众的司法获得感、满意度持续提高。 ”全国人民代表大会代表郅慧衷心感慨万千。

数据显示，今年1月至8月中旬，中国移动微型法院网上立案378.5万件、视频开庭5.14万件、送达文件176.88万件、439.49万次。

以集约为着力点构建诉讼服务的新体系

“集约”这个词看起来很简单，但蕴藏着无限的智慧。 这不仅意味着诉讼服务程序的删除简单，司法服务标准上的规范统一，而且要求有效地努力“进入一扇门，事务进入一个车站”。

根据“服务大众、服务法官、服务审判”的商业构想，全国法院将审判辅助性、事务性、服务性员工整合在线系统、聚合在线人员，使诉讼服务功能更集中、资源更集中、方法更整合

送货困难是阻碍提高司法效率的一大课题。 为了着力解读送达难，帮助审判业务有效增加，全国22个省1649个法院开通了人民法院的送达平台，截至今年8月中旬，累计送达案件达到21.7万件，采用诉讼活动通知查询后，成功率达到56.6% 与中国邮政集约投递服务平台“总对总”对接，在288个地市设立邮政集约投递服务中心，对异地投递实现全域集中印刷，全程在网上处理。

各地有特色的经验，向员工传达“捷报频率传”。 甘肃等国先完成全省配送测试，直接配送到一体机，将区块链技术运用到集约配送中。 北京法院完全集约投递到职工机构，建立投递地共享仓库，民商事件平均投递周期缩短43%，年均减少650万元的投递费用……解读“可见”的有效“送达不了”难题，“集约”是最

通过在线聚合、在线集中，进一步优化司法资源配置，使更多的诉讼服务平台在线，更有效地处理审判辅助事务——

当事人一网方便处理维护事务，广西积极推进人民法院维护体系试点事业，截至8月中旬，实现网上维护事件1817起，总标准额突破25亿元。 现在，维护系统在全国法院进行宣传，28个省(市、区)完成了对接事业。

山东全省175家法院今年5月开设了鉴定平台，在委托鉴定的网络流程、全过程中留下痕迹，公开透明，实现了可视化的监督管理。 在三个半月的时间里，委托了18001件鉴定，涵盖189件案例的是32件鉴定类别，鉴定后的采用率为99%，平均周期比线下鉴定缩短了31.5%。

……。

如何有序地解读各诉讼服务的课题，统一监督全国法院的诉讼服务，使业务效果可视化、量化和判断？ 挑战总是层出不穷。

“建设全国法院诉讼服务指导中心新闻平台，实现诉讼服务“一网合一”，全面提高人民法院诉讼服务的从业水平。 ”。 在2019年6月举行的全国高级法院院长座谈会上，最高人民法院院长周强给出了答案。

不久，支持新闻化、基于大数据的最高人民法院诉讼服务指导中心新闻平台上线，中国移动微法院、人民法院调解平台、人民法院配送平台、12368服务平台 人民法院委托鉴定系统等诉讼服务新闻平台贯通，牵引质量效果判定系统，实现了四级法院诉讼服务事业全业务、全流程统一调度、精细管理、视频巡逻和自动巡逻判断。

平台实时显示全国法院的跨域立案服务、电子投递、在线阅卷、在线调整、安全认证、12368热线、投诉访问等70多个重要指标的数据，各法院的诉讼服务器

目前诉讼服务指导中心的新闻平台运行了一年多。

这一年，全国法院的质量效果判断平均分从网上两个月的18.96分增加到今年7月末的75.14分，增长率很明显。

这一年，人民法院一站式建设单兵突飞猛进，要点整体提高，进入全面飞跃的新阶段，群众跑腿更少，跨领域起草更快，司法调整不充分，矛盾纠纷更多基层解决，

构建共同建设共享的社会管理新结构，人民法院昼夜兼程提出最新的回答，大众在诉讼实践中的获得感、满足感、幸福感与日俱增。