【时讯】4万名村干部被清除出队伍，中国式“村霸治村”背后

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11月13日，微信公共平台“中央政法委员会长安剑”发表了“全面打击村霸，4.17万村干部被赶出球队”的文章。 截止到10月末，全国累计淘汰农村地区涉黑组织1175个，依法处罚3727名“村霸”，受到刑事处罚，存在“村霸”和黑涉等问题4。

“村霸”是对农村流氓和黑恶势力的俗称。 长期以来，“村霸”通过赠选、威胁等手段成为村官的例子屡见不鲜。 这些基层存在的村干部，背后隐藏着惊人的违法犯罪行为:有些村支书利润达到5.8亿元。 有些村支书要求试图在人民警察面前活埋别人的一个村子的主任必须献给她向村民祝贺。 否则，你会收到她的花环，在村子里的大喇叭里举着名字挨骂……

现在，被打扫的村霸事件大多已进入审判程序或已被判决。 从事件情节来看，村霸利用非法占有普遍支配基础政权的农村资源的农用地的一族一族势力横行乡里等行为。

武汉大学中国农村管理研究中心研究员吕德文据《中国信息周刊》报道，从他和团队开展的相关调查和一点官方公开通报的例子来看，目前清除的村霸基本是库存，初步形成时间发生在10年以上或20年以上以前， “过去村霸频繁出现的理由与当时农村比较大的灰色经济地带和比较开放的基础政治环境有关。 两者结合起来，为村霸提供了生存土壤”。

掌握基层政权最长长达37年

被捕1年2个月后，山东省邹平市魏桥镇魏桥村原支部书记、村委会原主任张士学事件迎来一审判决。

11月28日，山东省邹平市人民法院对张士学等参与坏势力犯罪组织的案件作出一审判决。 张士学犯有集体暴行罪、职务侵占罪、寻衅滋事罪、破坏生产经营罪、非法占有农用田地罪、骗取贷款罪、非法持枪罪等罪，数罪处罚，判处有期徒刑19年8个月，罚款10万元

邹平市(隶属县级市、滨州市)魏桥镇是工业重镇，入选“2019年度全国综合实力千强镇”，排名第395位。 魏桥村是镇政府所在地，民间经济活跃，全村有500多户，2000多村民。

许多来访的魏桥村村民说，张士学1958年出生在该村，父亲是老村支书，张士学不喜欢读书，小学未毕业就辍学了。 他于1997年加入村委会，最初担任村委会，从2003年到2003年连续担任村支部书记14年(其中约7年兼任村主任)。 在改选选举中，张士学进行公开投票，为他投票的人买手机，用于投票，不投票给他的人将被报复。

村民刘庆滨告诉《中国情报周刊》，去年4月改选投票时，全村有5600人没有投票给张士学。 年末分开刀鱼和海带等新年用品时，张士说因为是他自己掏腰包买的，所以不发给不投票的村民，但“之后这些支出都花在村委会的账上了。 ”。

另外，据说有些村民因为不选择张士学，所以家族中有些人从部队转业，或者从外国毕业后回村定居时，张士学没有无缘无故盖章。 这些村民向镇政府报告也没用，户口必须保留，到年新村主任多次下来，这部分人才陆续定居。

张士学控制了基层政权，把一些村干部赶出了村委的办公楼。 他担任村支书期间担任村主任的成传兵告诉《中国情报周刊》，他因经常对张士学提出反对意见而被开除。 年，张士学将魏桥村委分割成两个班子，张士学带领几个人在新村委办公楼工作，成传兵和一些村干部赶到以前的旧村委瓦房内办公。 此后的三年间，双方互不理睬，妨碍了村民委员会的正常开展。

长期掌控这种基层政权的“村霸”并不少见。 11月18日，中央纪委国家监察委员会网站分析了北京市丰台区长辛店镇辛庄村前党总支书记、村委会前主任石凤刚事件:年，石凤刚任村主任，期间以伪造材料入党。 年收集选票当选辛庄村党总书记，兼任村委会主任和村集体经济组织负责人。 石凤刚担任领导后，很快对村子里的“两委员会”进行了“大交换”，把自己的亲信布置在村内的重要岗位上，建立了“一言堂”。 由于不习惯石凤刚的独断专行，一些村子的“两委员会”委员选择辞职。

维持“家族统治”，石凤刚顺利“接替”儿子石阳，通过各种手段把大学刚毕业的石阳加入党组织，部署到村里的“两委”委员中，还通过一路拉票选举，让石阳当选丰台区人民代表。 曾经村委会的一名员工说:“石凤刚买了几十支录音笔窃听村民，知道真相的村民谁也说不上他不好。 因为什么话也没说就传到了他的耳朵里”。

《中央政法委员会长安剑》在上述中，调查了“村霸”累计参与基层选举的826件。 其中，把持着基层政权最长的内蒙古自治区包头市昆河镇和平村党支部的韩喜柱原书记，在村子里横行了37年。

在调查的“村霸”中，有762人依靠家族的民众势力横行。 安徽淮南市三河镇西瓦村原村主任吴化以吴氏民为纽带，聚集民恶势力，恐吓辖区公司，占领工程项目，把持基础政权20年。 海南省委政法委员会副书记刘诚认为，“村霸”代表了父系家族团体、黑社会团体的利益，把村庄(社区)视为自己的私有地，党同在不同。

《农民日报》曾经发表了题为“村霸”形成的原因和处理之道”的文章。 随着村民自治实践的迅速发展，村民自治的内涵逐渐定义为“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务与政务公开”，即“四个民主、两个公开”。 但是，在实际操作中，村民民主选举有可能被用于部分“村霸”。

中国人民大学农业农村快速发展学院教授郑风田告诉《中国信息周刊》，过去长期以来村霸现象普遍繁殖的重要原因之一是农村选举制度存在漏洞，村霸成为村干部。 村民选举是我国的基础民主政治，但由于制度不完善，农村收藏选举、选举暴力、家庭宗族控制、黑恶势力渗透等问题长期未得到处理。

吕德文认为，1998年推行《村委会组织法》后，农村基础民主进一步迅速发展，许多农村开始海选村干部。 这个规定比较灵活，但实际操作时缺乏辅助制度，看起来比较粗糙。 在这种背景下，地方党委、政府对村子集团的控制力相对减弱，特别是在城郊村、城中村、矿产资源比较丰富的村子等，村干部的竞争正在加剧。 家族势力大，以前就做点生意的村民，多利用家族和经济特征，通过收藏和恐吓等手段成为村干部。 因此，村霸的发生与当时比较开放的基础政治环境有密切的关系。

“土皇帝”大力产生“土地财产”

在吕德语的分解中，村霸频繁出现的原因也与农村灰色经济地带有关，这与特定的历史时期有关。

改革开放后，农村社会也处于转型期。 长期以来，基层经济秩序比较混乱，相关法律规范比较弱，监督管理不充分，因此出现了很多灰色地带。 比如，在土地开发利用方面，过去村子的自主性很强，政府介入和干预比较少，相当于房地产企业和村级组织直接对接就行了。 在这样的背景下，很多村霸加大了“土地财产”，暴力征集、故意伤害等行为很多。

吕德文在《中国情报周刊》上表示，中西部等贫困地区几乎没有村霸。 第一个理由是他们得不到好处。 村霸通常出现在城市近郊村、城中村、矿产资源丰富的地方等经济活跃的地区。

一位受访者说，村霸普遍被认为是“土皇帝”，其中有两种意思:一是在村子里独占权力后，没有人生气。 二是在土地价格上涨的背景下，他们用一点违法的手段赚了土地财产。

魏桥村村民刘庆滨在《中国信息周刊》上表示，该村经营公司魏桥集团计划在村里建设约12亩土地建设汽车站，但没有得到交通部门的批准，这个地方常年处于闲置状态。 年10月，他与魏桥集团签订了租赁合同，与该地点街道的一栋楼、工厂内的20栋房屋租赁预制场地，用于经营酒批发等生意。

根据刘庆滨发行的租赁合同，年租金为25万元，租赁期限为15年。 上面有魏桥集团理事长、魏桥村主任成传兵的盖章。 成兵告诉《中国情报周刊》，该地点对外租赁时，魏桥集团公开招标，整个程序公开透明，该租赁合同也实际有效。

刘庆滨表示，年4月4日，也就是租赁合同执行两年多后，时任村支书张士学以村委会的名义强制收回了承包权。 “我签的这份合同是白纸黑字，张士学强硬地说是我伪造的。 他还断水，停电，强行把我赶出去了。 ”。

《中国信息周刊》在实地访问中发现，张士学的家族产业在魏桥村涵盖了纸业、煤场、酒店等多个行业。 许多村民说，张士学上有很多商业项目是在非法占领土地后进行的工程。 村民魏立军说，村子里建设了净水服务站，需要三分钟的土地，张士学以此为名，占领了村里的耕地约50亩，用于他的生意。

北京市丰台区长辛店镇辛庄村原党总书记石凤刚也是名副其实的“土霸王”。 据中世纪委员会国家监察委员会网站通报，石凤刚以防火为名将村子西侧几十亩林地改造成私家园林，建造凉亭，挖掘人工湖，建设供个人食用的蔬菜大棚，把整个山变成了自己的花园。 石凤刚使用断水停电、门前挖沟、收取天价卫生费等手段，迫使租赁村内土地的村民以低价转让土地现场等资产。 其中有过了七旬的村民，面对围城的压榨，急于生气，突然脑出血倒在院子里，眼睁睁地看着对方低价收买自己的土地。

据调查，石凤刚在征地拆迁中获得巨额经济利益共计5.8亿元。 石凤刚就像村子里的“土皇帝”，他的妻子被村民称为“太后”。 石凤刚村里有占地20亩，建筑面积1万平方米的豪宅。 宫殿这样的豪宅内放置着700多万现金和重30多公斤的金条，兜帽之间充斥着奢侈品，高级烟酒和酒塞满了仓库，ktv和游泳池等娱乐健身设施应该都有。

事件的办事员说:“石凤刚是典型的双面人，平时服装朴素，但豪宅内的雕刻衣柜上挂着貂皮大衣。 我开着村民委员会的帕萨特轿车，豪宅内的停车场停着20辆豪车。 村委会办公室的装饰简单朴素，但其个人书房里到处都是名人书画，各种贵重的工艺品摆满了书架。 ”。

“村霸治村”成了“法外之地”

最高人民检察院反贪婪总局三局原局长孙忠诚总结，乱政、抗法、霸财、加害是“村霸”的四个典型特征。

中国人民大学农业农村快速发展学院教授郑风田表示，传统的农村纠纷调整机构不平衡，村庄管理缺乏规范，也是村霸的最大原因之一。 村民之间的纷争通常应该由村委会、治保会处理，但许多村子的这些机构面对问题不想管理，不想管理，依靠势力的大小处理纷争双方，不知不觉使村霸势力盛行起来。 再加上农村的青壮年出去打工，乡村的公权力很弱，缺乏对抗力。 一点村庄的管理基本没有规范的制约制度，公开、透明、监督机构等形式相似。

“村霸治村”使农村沦为“法外之地”，多个村霸公然采取了一些傲慢的行动。 魏桥村的很多村民说，张士学是文盲、法盲和流氓，因此被称为“三盲村霸”。 大约10年前，张士学等人在村委会上“烧账”和“砍村主任”至今对村民记忆犹新。

多个魏桥村委的时任村干部告诉《中国信息周刊》，每年春节前，村委都公布了当年的所有收支。 张士学在村支书后期，出现了大量的欺骗，很多村民不习惯他把村子里的账目弄得乱七八糟，张士学也越来越拒绝村子里的账目公示方法。 年1月19日，村委会会计打算向全体村民公布年村委会收支明细。 张士学的儿子张帅、干儿子王强等率领数十名外地社会人，拿着长刀、棍子等闯入村委，看人说“张士学当众抢夺并烧毁了村委的账目”。

当时，村主任成传兵在《中国情报周刊》上，在他听到消息赶到后，发现账簿和公章不见了，立即通报，派出所所长李某带着七八名警察赶到了现场。 民警到达现场后，发现张士学喝酒了，但没有采取措施阻止暴行。 在这次事件中，成传兵的头部被血直流，魏桥村时的8组组长成文昌、时的9组组长魏立军也受伤了。

根据魏立军的回忆，张士学是他儿子开的，他是王法公开的，“言外之意是派出所是他家开的，他不怕村民报警”。

年，魏桥村交替选举，张士学落选。 2019年9月25日晚，滨州市公安局发布了《向社会征集张士学涉黑恶劣集团违法犯罪线索的通知》。 年10月26日~28日，张士学涉黑恶势力犯罪集团案件在邹平市人民法院开庭。

魏立军作为原告和受害者出庭。 他据《中国情报周刊》报道，检方控告张士学及其儿子张帅、儿子王强等16名被告人，涉及寻找死者、吵架、侵占集体财产等多项罪名。 “审判中，张士学否认所有罪名的指控，王强否认自己是张士学的儿子。 ”。

缺乏法治观念，任性的村霸屡见不鲜。 即使拘留、私刑甚至被活埋，有时也会发生。 年1月25日，正义网报道了桂林市灵川县九屋町某村原村支书梁某事件。 据报道，周某夫在车里使梁妻子死亡，周某没有向梁某支付全部赔偿金。 之后，梁某通知儿子们周拘留。 年12月20日晚，周被梁某儿子带到梁妻子墓前。 梁某的儿子在墓前挖洞，梁某的家人试图把周某推入洞里。 接到通报后，赶到的干警上前阻止，梁某家族的多人未遂，因此干警不得不跳进洞里保护周某。 第二天上午1点左右，县政府派遣了130多名警察救出了周。 同年7月26日，梁某因非法拘禁罪被判刑8个月。

河北省定州市大辛庄镇泉邱二村原村主任孟玲芬被称为“最牛村主任”。 年5月，《燕赵都市报》引用了该事件专门小组负责人的介绍，孟玲芬在基层做坏事的行为令人震惊。 一个村子的民居举行了婚礼，没有供应孟玲芬，但结婚当天村民家不仅收到了孟玲芬送到门口的花环，孟还用村子里的大喇叭骂街。 年8月22日，孟玲芬在一审中被判刑20年。

新华社引用最高检察相关部门负责人的话说，“村霸”肆无忌惮，横行村庄，称霸一方，往往是因为“上面有人”。 压制村民，忍住愤怒，调查“村霸”和民众的恶势力受到阻碍，管理变得困难。 上级部门长期以来监督管理失控，一部分也起到了“保护伞”的作用，在某种程度上助长了扰乱违法纪律的风。

根据中央纪委国家监察委员会的网站，石凤刚事件在“伞”干部中，有镇政府的员工，以及区计划和自然资源、森林公安、城管执法等部门的员工，直接相关人员的行政级别最高为副处级。 丰台区纪委书记、监委主任李正斌说，镇党委疏于村子“两委”的管理，有些乡镇党委闭上了所谓“冷酷人”“能人”的治村，这样纵容，逐渐加大石凤刚这样的农村基层手，黑恶

月14日，北京市二中院对石凤刚等21人涉嫌参加组织、指导、黑社会性组织罪的案件作出一审判决，以组织、黑社会性组织罪、贪污罪等15项罪名分别判处石凤刚、石阳无期徒刑和有期徒刑25年，没收个人所有财产 石凤刚等人上诉，10月30日，北京市高院驳回上诉，维持原判。

改变土壤

“过去村霸大量存在，引起历史库存问题，长期无法应对。 ”。 郑风田在《中国信息周刊》上证明，迄今为止过分强调村民自治的乡村管理模式还很完善。

十九大报告提出了健全自治、法治、德治“三治”相结合的乡村管理系统。 郑风田一方面强调自治，解释说所有国家都会出点问题。 曾经我国农村痞霸现象屡禁不止，证明了以往在过分强调自治的背景下，对村干部的约束力不足。 现在，通过公布一点新法规、文件等加强法治基础的德治，是农村中德高望重的老人、村民中有威信的村民等，成立道德委员会，村民之间发生一点矛盾的纠纷等，是发挥一点道德说服力的力量，他

他认为管理村霸问题必须从过去侧重经济快速发展的乡村管理转向经济、社会和文化建设，打破民居势力，改革创新的乡村风俗和观念，消除乡匪村霸产生的土壤。

征地赚钱空之间也被压缩。 吕德文说，现在土地统一，由政府征收，通过公开投标提交给房地产企业。 村干部失去对土地的发言权后，也很难再次创造土地财产。

另外，《村委会组织法》的实施机制得到了很大调整，对候选人也施加了很多限制，基础选举的规范化程度也大幅度提高。 例如，在参加村长选举时，对受到刑事处罚等的人规定了1票的否定等。 随着改选，很多地方都制定了相关条例，规定候选人送一支烟将取消候选资格，以杜绝赠选。 这些规定都相当于设置一点阈值，限制哪个“潜在村霸”参选，使之为零。

一位学者认为缺乏监督管理也是村干部“村霸”在村子里横行的主要原因之一。 很多地方探索使监督关口下沉到村级组织，在城镇、村庄设置监察组织，贯通监察监督“最后公里”。 以扶贫行业出现的“村霸”为例，安徽省纪委专门发布了《在扶贫行业专业建设中重视“村霸”和民恶势力问题建设事业的通知》，建立了“村霸”和民恶势力专业建设报告制度，多次早日逮捕，出头

中央各级部门也不断发出声音，对打击村霸采取高压态度。 年1月19日，最高检查印发了《逐一发挥检察功能依法惩治“村霸”和民恶势力犯罪，积极维护农村和谐与稳定的意见》，各级检察机关坚决依法惩治“村霸”和民恶势力刑事犯罪，“村霸”和民恶势力刑事犯罪 年1月，中国共产党中央、国务院发出的《关于开展扫荡恶逆专业斗争的通知》中强调，黑恶势力犯罪与反腐败、基层“扑蝇”相结合，加强了扫荡恶与基层组织建设。

年2月5日，中央全面法治国委员会第三次会议审议通过了《关于加强法治乡村建设的意见》。 该《意见》提出，惩罚破坏农村经济秩序的犯罪，严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织，受到刑事处罚，坚决清除村霸和黑干涉邪教等有问题的人。

《中国信息周刊》年第45号

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