（要闻）“过度优惠”后遗症：部分工业园区土地闲置 村民开荒种菜

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从内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗出发，向西行驶10多公里，然后到达鄂尔多斯江苏工业园西区。公园入口附近，几个柱子的宣传板已经变成白色，破旧不堪。

《旺旺》新闻周刊记者看到介绍园区情况和规划的公告牌上写道:“园区自2012年成立以来，共引进项目25个，主要包括总投资近200亿元的鄂尔多斯宜兴天然气综合应用产业园、总投资34亿元的神华集团神东矿区机电设备制造项目、总投资21亿元的蓝海重工及矿用自卸车项目……”

逛完公园，记者找不到广告牌上提到的企业。在整个园区内，除了已经入驻多家企业的中小企业，记者只看到两家从事天然气和林砂行业的企业在生产。

近日，记者走访了内蒙古、陕西、宁夏等省区的部分地方，发现部分地区出现了土地闲置、少数工业园区利用效率低下的问题，附近的村民甚至开垦土地种粮种菜。虽然当地政府积极推动闲置土地“换笼换鸟”，但招商引资过程中一些未完成的问题却迟迟没有解决。一些地区涉及“僵尸企业”的土地，由于种种原因仍然“烂掉”在原地，工业园区闲置低效的土地难以盘活。

工业园区土地泡沫

鄂尔多斯江苏工业园区自2012年成立以来，初步规划面积为170平方公里。其中，西区累计投资约17亿元，用于土地收储和基础设施建设等。建成区面积8平方公里，已具备落户条件。但实际上西区只引进了11家企业，其中3家已经停产建设。记者在现场看到，西区一家生产led灯具和感应器的公司中途停车，留下一栋未完工的大楼。

鄂尔多斯江苏工业园区是内蒙古和江苏政府加强能源等优势产业战略合作的重要园区。原本设想是两省一区合作建设江苏工业园，江苏省向内蒙古引进产业转移项目，内蒙古向引进项目配置煤炭资源，作为交换，为江苏省建设UHV交货渠道。然而，2013年后，由于煤炭市场疲软等因素，UHV交货渠道被推迟，园区项目和基础设施建设的引进被搁置。

“这个问题需要多方解决，但是现在基本上我们管委会还是在用薄弱的肩膀坚持支持园区的发展。”园区管委会负责人无奈地表示，近年来园区多次尝试引进新项目，但进展缓慢。

据记者调查，一些地方的工业园区仍然存在土地“多用途”、“圈地不用”的情况。

陕西杨凌示范区工业园区，一家占地360亩的肉类加工企业大门被锁上，厂区杂草丛生。公司留守人员表示，自2016年3月企业停产以来，厂区土地一直闲置。据当地受访干部介绍，2007年，示范区与一家沿海大型企业签订协议，承诺投资建设一座年屠宰能力200万头猪的生猪屠宰厂，号称“西北地区最大的肉类及制品加工基地”。但2010年项目投产后，实际生产线很少，各类建筑只占70亩。自2014年以来，该公司的生产一直断断续续。从那时起，这个“明星投资项目”已经完全停止生产，空的土地一直闲置至今。

示范区招商部门的一名干部承认，目前当地园区的土地供应非常紧张，一些新招聘的项目甚至没有土地可用。在这样的情况下，这片土地由于各种因素处于闲置状态，令人遗憾。

有些地方，工业园区的闲置土地已经被少数村民开垦了。

陕西省Xi市蓝田工业园李三镇西家河村，一片约50亩的土地被砖墙围着，墙上有一个被砸开的小洞。记者沿着小洞进入围栏，看到地上堆着一些建筑垃圾，围栏边种了少量的玉米和蔬菜，其他地区的杂草一人高。

靠近围墙的一位村民说，这块地是西家河村最好的一块地，被蓝田工业园征用后荒废了七八年，不时有人来这里倾倒建筑垃圾。有些村民觉得可惜，于是自发开荒种地。

“过度让步”显示后遗症

未完成投资、闲置土地、处置困难...过去，西部省区一些地方依靠高强度投资和“过度优惠”投资来实现经济高增长，但也埋下了隐患。现在有些地方开始出现后遗症。

据内蒙古自治区自然资源厅统计，内蒙古共有83个省级开发区，土地面积1092平方公里，其中69个已列入《中国开发区审计公告目录(2018年版)》，批准面积907平方公里。一方面，一些地方仍然存在土地利用规模过大、超标准的问题，一些工业园区土地利用规模较大；另一方面，一些开发区土地利用率不高，或多或少存在土地利用效率低下的问题。还有就是空闲置土地造成的个别企业长期停工。数据显示，内蒙古典型企业的露天堆场和露天作业场地面积超过3200公顷，占典型企业总用地的19%。厂内预留土地面积2171公顷，占典型企业用地总规模的13%。

《内蒙古自治区2018年开发区土地集约利用评价结果》也显示，内蒙古开发区低效用地比例较高，部分开发区存在不同程度的闲置土地待盘活利用，企业长期停产停产等问题。空闲置土地。

其中一个主要原因是一些地方过分强调优惠政策吸引投资，对建设项目用地无序配置、控制用地标准等措施重视不够。另外，部分投资项目不确定，原有项目难以落地，或者预留的后续项目难以继续投资建设。因此，一些西部省份和地区已经批准但未供应和未使用的土地。

据记者调查，当地一些工业园区规划规模较大，占地面积较大，但不容易吸引到大而好的项目。接受采访的一些基层干部反映，土地供应要一次规划，多次实施，适当预留开发空房。但有些地方征地面积过大，一旦项目跟不上，很容易出现闲置土地。

接受采访的一些基层干部也承认，招商引资不容易吸引到一家500强企业，地方政府招商引资要严格把关、严格论证，充分考虑挤出企业虚报的水分。

“粗放式投资”，迷信“明星企业”...一些欠发达地区急于招商引资，也给了一些动机不纯的企业一个机会，容易为闲置低效的土地利用埋下隐患。

在陕西杨凌示范区已停产的原“明星项目”中，记者发现存在“零地价供地”的情况。项目停产后，当地政府以企业未缴纳出让金为由注销了该地块的土地使用证，于是双方打官司，至今仍争论不休。

在宁夏石嘴山高新技术产业开发区，记者了解到，2010年，青年汽车集团与石嘴山市政府签约，计划投入巨资在当地建设汽车制造等一系列项目。因此，青年汽车集团获得了矿产资源配置、土地和税收优惠等多项政策支持。但是占地300多亩的公司一直没有投产。被起诉后，公司的土地被外地和宁夏法院查封了20多次，至今无人接手。

很多接受采访的基层干部认为，个别企业因管理不善而长期停工，也是闲置土地利用效率低下的重要原因。“目前我园两家钢铁企业因债务问题破产，土地闲置。”陕西Xi蓝田工业园管理委员会招商部的一名工作人员说。

记者发现，在一些地方,“僵尸企业”难以处置，进展缓慢，容易导致土地处于空闲置状态。随着资源枯竭、市场加速淘汰、环保政策收紧，一些资源型城市出现了长期停产、半停产、资不抵债的“僵尸企业”。

宁夏石嘴山市作为“一五”期间全国十大煤炭工业基地之一，聚集了全地区90%以上的“僵尸企业”，大部分已经连续两年或两年以上停产，没有恢复生产的希望。为先进产能和新兴产业腾出发展空间，已成为石嘴山市近年来的“铁腕”工作。

为此，石嘴山市处置了300家“僵尸企业”，但企业一旦涉及法律诉讼和复杂的债务关系，就难以处置。“我们已经处置了近一半的“僵尸企业”，清理了近7000亩闲置低效土地，但仍有处置难度较大、进展缓慢的情况。”石嘴山市工业和信息化局的一名干部说。

“我们园区一半的“僵尸企业”都涉及诉讼，各种债务关系错综复杂。法院查封后，无论是政府收购还是收购，都要先解决其债权债务，无形中增加了处置成本。”石嘴山高新技术产业开发区管委会的一名工作人员表示，目前已经收储的土地，诉讼只涉及到一起案件。

振兴闲置土地是一项紧迫的任务

接受采访的基层干部和专家坦言，单纯用矿产资源、土地、配套资金、税收等优惠条件制造“萧条效应”的老办法并不完全适用。因此，一方面要及时总结教训，避免非法划拨土地；另一方面，要解决突出矛盾，打破清理闲置和低效用地的障碍。

中国社会科学院财经研究所副研究员李超表示，招商引资应更具前瞻性和针对性，应综合考虑招商项目与当地土地规划、资源禀赋和产业发展方向的契合度。在严格按照法律法规招商引资的同时，避免建设项目无序的土地配置和失控的土地使用标准，严格控制投资金额、土地使用强度、产出等衡量工业用地利用效率的重要指标，避免部分企业“占大用小”、“不利用”，造成土地闲置浪费。

接受采访的专家和部分基层干部认为，应尽快建立和完善开发区自主管理的基础信息系统，深入调查开发区土地利用现状，实现开发区土地集约利用管理的精准和透明。按照目前的管理体制，开发区没有单独的土地管理数据系统，土地利用现状、土地利用总体规划、建设用地审批等数据和相关信息都隐藏在当地行政区域信息系统中。

据记者调查，很多西部地区都想下定决心，尽快处置“僵尸企业”，盘活闲置土地。但由于资金限制，不发达的西部地区主要是通过企业间的并购和吸引新的投资项目来盘活土地。然而，由于企业停产造成的欠税、拖欠、拖欠工资等历史问题阻碍了企业的接管。

“比如停产十年左右的宁夏华谊镁业有限公司，占地约450亩。本来一家公司同意以2000万元的价格转让其土地和房产，但转让前必须付清所欠的各种税费和滞纳金。2000万左右。”石嘴山高新技术产业开发区管委会资源利用与规划建设局副局长张小磊表示，这块土地被视为园区的好地方，但历史债务已成为接管的“拦路虎”，转让已搁浅。

目前，在石嘴山市清理的近7000亩闲置低效土地中，政府部门花费7400万元收回2300多亩，其余4600亩由企业收回，耗资10多亿元。一些收购公司承认，如果他们不想扩大规模，但受到最初地理位置的限制，他们永远不会“扔”这么多钱去购买。因为对于先进企业来说，“僵尸企业”的设备是不能用的，买一块地就行了。

许多接受采访的基层干部坦率地说，他们现在希望通过新引进的企业振兴闲置和低效的土地使用。但也有一些企业因为负担太重，麻烦太多，宁愿不享受相关的奖励补贴政策和完善的基础设施，也不愿意接管“僵尸企业”使用的土地。

受访企业和基层干部暗示，长期停产的僵尸企业所欠税费和滞纳金难以收回，容易形成“休眠账户”。建议有关部门考虑适当减免这些企业的“休眠账户”，为“僵尸企业”的兼并重组创造有利条件，尽快盘活那里的“烂摊子”。

(原标题:《工业园区弃地观察》)新闻推荐

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