（要闻）《优化营商环境条例》自明年1月1日起施行，提出电子证照全国范围内

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国务院颁布《优化经营环境条例》，提出除涉及人民生命安全、重大事故或全国性重大事件报主管部门批准外，相关地区不得采取措施要求相关行业和领域的市场主体普遍停产停业。

《优化经营环境条例》将于2020年1月1日起施行。国家发改委副主任纪宁哲昨天在国务院办公室的吹风会上说,《条例》的颁布填补了空优化商业环境立法的空白。

纪宁哲认为，该条例进一步系统化、规范化了近年来优化经营环境的相关政策、措施和做法，将政策倡导、工作要求和做法转化为全社会具有法律约束力的制度规范，将更好地稳定各市场主体的预期，增强他们的信心。

优化经营环境条例(下)

市场主体保护

●招投标和政府采购应当公开、透明、公平、公正，依法平等对待不同地区的各类所有权人和市场主体，不得以不合理的条件或产品原产地限制或排斥。

●除法律法规规定外，禁止要求市场主体提供财力、物力或人力。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。

●国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，完善知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权保护援助机制，加强知识产权保护。

市场环境

●企业申请变更住所等相关事宜，相关部门应依法及时办理，不受限制。除法律、法规和规章另有规定外，企业迁移后持有的有效许可证不再重复。

●政府性基金、企业性行政事业性收费、企业性存款、政府定价的经营服务性收费，按目录清单管理并向社会公开，上述目录清单以外的收费和存款不予执行。推广使用金融机构担保代替现金支付企业相关保证金。

●商业银行等金融机构不得在授信中设定不合理的条件，不得对民营企业和中小企业设定歧视性要求。

政务服务

●市场主体需要补正相关材料和手续的，应当一次性告知需要补正的内容；需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证和论证的，应当及时安排，限期完成。

●国家加快建设全国统一的网上政务服务平台，推动全国政务服务事项实行“一网管理”。

●国家建立电子许可证共享服务体系，实现电子许可证跨地区、跨部门共享，在全国范围内相互信任和认可。

监督和执行

●同一检验对象的多个检验项目，应尽量合并或纳入跨部门联合抽查。

●政府及其相关部门应按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式进行包容性审慎监管，以预留足够的发展空空间，同时保证质量和安全，不得简单禁止或拒绝监管。

●清理整顿、专项整治等活动。应当严格依法进行。除涉及人民生命安全、重大事故或国家重大事件需报主管部门批准外，相关地区不得采取要求相关行业和领域市场主体普遍停产停业的措施。据中国政府网报道

焦点1

《条例》的主要内容是什么？

7章72条，着重从五个主要方面提出解决方案

纪宁哲介绍说，《条例》共7章72条，围绕落实新的发展观、正确处理政府与市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计。，并为“配送服务”改革的关键环节建立基本规范。

与此同时，围绕突出问题，围绕加强市场主体保护、净化市场环境、优化政府服务、规范监管执法、加强法治保障，确定了推进各级政府深化改革和职能转变的一整套制度解决方案。

纪宁哲进一步指出，《条例》围绕建立和完善公平、公开、透明的市场规则进行制度设计。比如明确国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，对内资企业、外资企业等各类市场主体一视同仁。

同时，对反映强烈的减少企业启动时间、简化企业注销流程等问题也做了具体规定，便于实践操作。例如，关于企业启动，《条例》明确规定，在国家规定的企业启动时限内，各地区应确定并披露具体的处理时间。

焦点2

《条例》会带来哪些变化？

更好地稳定市场预期，增强市场参与者的信心

谈到制定《条例》的意义时，哲认为，《条例》的颁布在中国商业环境建设体系史上具有里程碑意义，标志着中国商业环境优化体系进入了一个新的阶段。

哲表示，该条例进一步系统化、规范化了近年来优化营商环境的相关政策、措施、经验和做法，将政策倡导、工作要求和实际做法转化为全社会具有法律约束力的制度规范，增强了权威性和时效性，从制度层面为优化营商环境提供了更强有力的保障和支持。

同时，《条例》在优化营商环境方面的作用不仅在于条文本身，还在于制定专门的行政法规，再次向全社会和全世界表明，中国高度重视优化营商环境，不断优化营商环境。坚定的意志和决心将进一步增强各级政府、政府部门和社会各方面优化营商环境的意识，为全社会优化营商环境营造更强有力的氛围，更好地稳定各市场主体的预期。

焦点3

如何尽快实施该条例？

加快配套制度改革，确保与《条例》保持一致

纪宁哲指出，通过制定专门的行政法规，促进市场化、法制化的国际商业环境建设，通过政府立法为各种市场主体投资产业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。

纪宁哲透露，《条例》是指辽宁、吉林、黑龙江、河北、陕西、天津等省市颁布的地方性法规。在起草过程中，国家发展改革委会同司法部广泛征求了60个中央部门、37个地方政府、11个研究机构、37个行业协会和5个民主党派商会的意见，并举行了17次专题会议。我听取了150家内资和外资企业、50位分管城市的市领导、50位NPC代表和CPPCC成员、美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见

纪宁哲说，《条例》涉及面广，与数千种现行法律法规密切相关。要加快配套制度的“立法废止”，修订完善相关法律文件，确保与《条例》保持一致。

■提问

下一步优化商业环境有哪些计划？

纪宁哲说，首先，进一步放宽市场准入。进一步推进取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务。我们将全面实施市场准入负面清单，推动“非禁止准入”的普遍实施。

第二，进一步推进公平监管。优化环保、消防、税收、市场监管等执法手段，依法严惩违法者，同时维护守法人民的安宁。

第三，进一步简化行政管理，方便人民。我们将继续减少和规范认证事项，精简公共企事业单位所需的认证材料，在2020年6月底前全面推进认证事项通知承诺制度，解决困扰群众的各种“精彩”证书、循环证书和重复证书问题。加快政府信息系统集成，在更大范围内实现“一网管理”和远程管理。大力推广app服务、移动支付，推广使用电子印章、电子许可证等。，力争到2022年实现全国所有政府服务“一网管理”。

此外，这将进一步增强市场参与者投资该行业的信心。

■名词解释

认证事项告知承诺制度

认证事项告知申请人制度是指行政机关在办理相关事项时，以书面形式(包括电子文本)告知申请人法律法规规定的认证义务和内容。申请人书面承诺已符合告知的条件、标准和要求，愿意承担虚假承诺的法律责任。行政机关不再要求提供相关证明，但承诺以书面形式(包括电子文本)办理相关事宜。

新京报记者徐文

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