（要闻）江西多地推『麻将馆禁令』引争议 取缔（整治）经营性棋牌室麻将馆

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漫画/张永文

自10月中旬以来，江西许多地方警方发出通知，决定在全县(区)禁止(翻新)营业棋牌室和麻将室，引起了公众的广泛关注。有律师和网友表示:警察的初衷无疑是好的，但不应该是一刀切的。

江西多铎银行商务麻将室棋牌室

10月18日，上饶市公安局忻州分局在其微信官方账号“忻州公安”上发布了《关于依法取缔商业麻将馆和棋牌室的通知》。指出禁止一切多人以赌博牟利的麻将馆和棋牌室(包括营业性麻将馆、茶楼麻将室、酒店内各楼层的麻将室、隐藏在商店、住宅楼地下室、车库、出租屋、作坊等场所的麻将馆和棋牌室)。10月22日前自行下令关闭营利性麻将室、棋牌室；10月22日前茶馆酒店将自行取消麻将室。逾期不关闭或者自行撤销的，由公安机关组织警力依法进行检查。一旦在上述场所发现赌博行为，经营者、工作人员和赌博人员将受到处罚；构成犯罪的，追究刑事责任。

10月19日，江西省上饶市鄱阳县公安局在其微信官方账号“平安鄱阳”上发布了《鄱阳县公安局关于全县棋牌室、麻将馆集中整治的通知》，要求经营者和责任人在10月21日前自行关闭、拆除。从10月22日起，鄱阳湖警方将进行全面检查和巡查，所有为赌博犯罪提供场所的场所将被依法查封和处罚。

10月19日，江西省上饶市万年县公安局在其官方微信微信官方账号“平安万年”上发布了《万年县公安局关于依法取缔商业麻将室和棋牌室的通知》。命令营利性麻将室和棋牌室在10月22日前自行关闭。逾期未关闭或取消的，公安机关将依法组织警力进行检查。一旦发现赌博，他们将依法受到惩罚。

10月20日，江西省上饶市玉山县公安局在微信官方账号“玉山公安”上发布通知，称“商业棋牌室、麻将室、酒店麻将室等。在全县将被禁止”，这引起了网友们对“一刀切”的质疑。21日上午，玉山县公安局删除了原公告，修改了内容措辞，要求“在全县范围内，10月25日前，棋牌室、茶馆、宾馆、居民楼、商店、出租屋等场所应当放置麻将机。如为赌博提供纸牌、麻将、骰子等工具，经营者和责任人必须立即停业整顿。”

江西省公安厅:是否统一行动暂时不便回答

华商日报记者注意到，10月14日和17日，宜春市公安局袁州公安局和凤城市公安局也发出了类似通知。10月21日下午，上饶市公安局宣传科的一名工作人员向《华商报》透露，上饶市部分区县下发取缔商业棋牌室和麻将室的通知后，引起了社会各界的广泛关注。21号有很多人咨询相关话题，电话响个不停。上饶市公安局正在开会讨论研究具体情况，目前不方便采访。建议记者关注上饶各级公安机关的微信微信官方账号和官方微博。随后，《华商日报》记者致电江西省公安厅公安警察总队，询问取缔经营性麻将馆的行动是否是江西省公安厅安排的活动。经询问相关领导，相关工作人员表示暂时不便回复记者。

10月21日，沭阳县一家棋牌室的老板在接受《华商日报》记者采访时说:“我们接到辖区派出所通知，21日关闭棋牌室和麻将室，这让我们措手不及。我们无法理解警方“一刀切”的做法……”《华商日报》记者随后致电沭阳县公安局，称其为棋牌室操作员。接电话的值班民警明确表示:“我们已经下发通知，各辖区派出所也下发了通知。”记者问如何区分赌博和娱乐，不赌博的麻将馆是否应该全面取缔，经营者应该怎么做？值班民警表示，从10月22日起，将对不关闭的麻将俱乐部进行检查。“这个肯定不能再做了。”至于经营麻将和接龙的店铺是否能为赌博提供条件，警方表示可以向辖区派出所询问。

网友:有人赞同有人反对

网友“夏美莹”:太好了！这辈子最讨厌赌博的人可能是因为我老公是个赌徒！我想如果把运营的麻将馆全部取缔，很多人会很开心的。。

网友《行走江湖》:取消麻将室，夫妻二人少闹，会让人开心。

网友“点融”:赌博对人有害，容易滋生邪恶，支持扫荡！

网友“沈涛依旧”:净化社会环境，督促引导公民树立正确的人生观！减少社会不正之风，赞美警察的做法！

网友“安安”:禁赌是好事，但不能一刀切。很多麻将馆都是小色彩的娱乐活动，都被取消了。以此为娱乐方式的“麻友”不是没那么好玩吗？

网友的“委屈”:警察的初衷肯定是好的，但做法有些绝对，取消所有运营的麻将馆，与往年司法部门开的“小彩票”相悖。

网友“阿山”:希望警方区别对待，不要一刀切。

> >律师的声音:

违法、不合理、涉嫌越权

北京上泉律师事务所律师刘认为，包括忻州警方在内的执法行为在法律上是不正当的，也是不合理的。长期以来，我国很多普通人经常带着一点色彩打扑克、打麻将，对于大众来说无疑是一种正常的休闲方式。最高人民法院、最高人民检察院2005年《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第九条规定，以不牟利为目的，以少量财物输赢从事娱乐活动，提供棋牌室等娱乐场所只收取正常场所和服务费等。，不得以赌博论处。不是所有开棋牌室的行为都构成赌博。

据刘介绍，《刑法》第三百零三条、《治安管理处罚法》第七十条规定，开设赌场的前提条件是该场所有赌博活动。最重要的是是不是为了盈利。“营利性”是指聚众赌博，以赌博为业的行为，是为了获取大量金钱或其他财产，而不是为了消遣娱乐。所以，即使相关场所的设立是以营利为目的，在场所内下棋打牌的人也没有营利目的，只是从事娱乐活动，在法律上不能评价为赌博、开赌场。

刘表示，10月21日，江西玉山警方修改了通知的措辞，称“只有涉及赌博犯罪时，才会予以取缔。如果是正常的娱乐业务，我们不会越权(去禁止)。”这说明玉山警方已经意识到之前的通知存在问题，并主动纠正问题。希望其他类似情况的当地公安机关能及时发现并纠正问题。

陕西仁达律师事务所律师梁光轩也认为，江西警方不宜采取一刀切的做法。麻将馆盈利并不意味着参与者买入赌博，不构成赌博的也禁止涉嫌违法。此外，警方禁止关闭，因为据称超越行政权力。就公权力而言，法律没有明确授权的禁止，公安机关没有《治安处罚法》、《刑法》等法律法规授权禁止和关闭个人和公司。因此，禁止和关闭构成了超越其权限的非法管理。

“江西警方初衷是好的，但不合适，应该撤销。”知名律师周兆成在接受华商日报采访时表示，中国法律明确禁止赌博和开设赌场。在现在的生活中，确实有很多聚众赌博或者以棋牌室的名义开赌场的违法犯罪行为。对于此类行为，公安机关必须依法严厉打击，此类场所应立即依法取缔。但对于一些利用业余时间打牌、打麻将的人来说，如果不参与输赢牟利，那就是正常的群众娱乐活动。不应该全面禁止。如果没有其他非法活动，这样的赌场不应该被禁止。

周兆成表示，根据我国《娱乐场所管理条例》第四十条规定:违反本条例规定，擅自从事娱乐经营活动的，由工商行政管理部门和文化主管部门依法予以取缔；公安部门查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐经营活动的，依法予以取缔。可见，只有未办理相关许可手续，擅自从事娱乐经营活动，或者涉嫌违法犯罪行为的，才符合依法取缔的条件。但江西警方乱禁通知不仅干扰了群众的正常娱乐活动，也违反了《行政许可法》的相关规定。没有对经营者一视同仁的法定许可程序，存在滥用职权、执法过度的嫌疑，应当积极纠正。因此，对于合法经营的商户，可以对江西警方的取缔行为提起行政复议或行政诉讼，也可以向上级公安机关或检察机关投诉，请求监督。华商日报记者陈有谋李华新闻推荐

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