（要闻）陕西“十三五”规划《建议》解读之绿色篇

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生态文明体系基本建立，绿色低碳循环发展成为主旋律。单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率超过45%，污染控制和雾霾减少成效显著，人居环境不断改善。三秦之地更绿，水更清，天更蓝，美丽的陕西建设呈现出新的景象。

陕西“十三五”规划提出了加快生态文明建设、突出绿色发展主线、强调发展可持续性的四项部署，与“三个陕西”建设相关。全面建设“三强一富一美”西部强省的目标将依次推进，与“两百年”与陕西人民幸福美好生活的目标同步

加快主体功能区建设
协调各类空跨性别规划，推进“多规融合”， 推动production/きだ支持安康开展国家主体功能区试点示范，制定有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类管理，实行差异化绩效考核制度。

从我省的生态环境来看，一是明显的多样性，二是不平衡，三是脆弱性。因此，根据空土地的自然属性和资源禀赋，必须因地制宜，区分功能，分类开发，集约利用每一寸土地资源，充分发挥土地效益。【/br/】我省“十三五”规划再次提出建设主体功能区，既是深入贯彻落实十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体体现，也是彻底改变旧的土地开发模式，将各类开发引入主体功能区。

建立绿色经济体系
促进绿色产业和绿色企业的发展，提高绿色经济在整个经济结构中的比重。大力发展循环经济。全面控制能耗强度和能耗总量，促进节约资源、优化环境的生活方式和社会风尚的形成。

建立以效率、和谐和可持续为目标的经济增长和社会发展模式。【/br/】之前的绿色理念主要集中在污染的末端治理，而现在的绿色理念是在具体实践中积极培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。基本思路是绿色产业应“产业布局以园区为导向，资源利用集约，产业结构高科技化，生产过程清洁化”；绿色农业应该是“工业生态化、生态产业化”；绿色服务业是大力发展现代服务业，建设金融、物流、商贸、会展、旅游服务配送中心等区域中心。

加强生态环境保护
继续实施天然林保护、退耕还林、矿区植被恢复等重点生态工程，继续巩固秦岭治理成果，推进关中景观、陕北高原大绿化、陕南山地森林，推进综合治理，重视“八里河绕长安”美景，建设青山绿水、绿坡蓝天的自然生态环境。

生态环境是我省全面建设小康社会最紧的约束和最短的短板。我省“十三五”规划建议传达了一个重要信息，即生态环境保护不仅限于种草种树和恢复植被，必须是发展理念和模式的根本转变，是全面系统的工程，是全方位的绿色变革。【/br/】规划建议建设青山绿水、绿坡蓝天的自然生态环境。这是一个综合目标，只有采取综合措施才能实现。这一目标不仅是对生态环境的破坏宣战，也是对广大人民群众迫切愿望的回应。

完善生态文明体系体系
实行最严格的环境保护制度，深化资源税改革，推进自然资源及其产品市场价格改革，加大政府购买环境服务力度，建立生态文明综合评价指标体系，加强生态环境破坏责任追究，实行省级以下环保机构监测、监督、执法垂直管理。

只有最严格的制度和最严格的法治才能为生态文明建设提供最可靠的保障。目前，我省生态环境保护存在一些突出问题，主要与制度不完善和法治不健全有关。比如秦岭生态环境保护问题依然突出，非法采石依然存在。【/br/】深刻理解我省“十三五”规划的建议，主要包括以下三个方面:一是全面推进全省土地生态保护红线体系，建立空土地优化开发保护条例，形成全省土地统一规划、控制和管理的新体系，使社会经济增长和环境承载力与环境特色相匹配。第二，以自然资源资产产权制度改革为突破口，建立科学合法的生态资源保护体系。三是建立覆盖全区域和全过程的生态环境监管体系。【/s2/】(省委农工综合研究室主任王军)

(记者苏同民整理)