（要闻）陕西行政区划调整调查 撤县设市欠“标准”

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在今年的全国人民代表大会上，陕西省政协副主席、陕西省国民革命委员会主席李晓东提出，国家支持陕西调整行政区划，加快陕西设市设区的步伐，引起了社会各界的广泛关注。陕西目前撤县设市进展如何？哪些县在申报撤县设市？建立城市有什么意义？对此，记者进行了采访和调查。

从去年的《关于黄陵县撤县设市的建议》到今年的《关于支持陕西调整行政区划的建议》，省政协副主席李晓东全力以赴，对行政区划提出了强烈的诉求。他说，现有的行政区划已经不能适应陕西经济社会发展的新变化，迫切需要调整。

陕西省民政厅地名处处长李，作为陕西行政区划调整的直接参与者，近年来做了大量细致的工作。他说，虽然目前陕西县级市数量相对较少，但《关于深化新型城镇化建设的若干意见》等文件的出台，为陕西加快撤县设市带来了新的机遇。

全省只有三个县级市

韩城、华阴、兴平是我省仅有的三个县级市，分别于1983年10月、1990年12月、1993年6月经国务院批准。

截至2015年底，全国县级市360个，平均每个省13个，而我省只有3个，仅超过宁夏回族自治区和西藏自治区，不到全国的1%，且全部集中在关中地区，陕南和陕北都有所不足。全国902个市辖区，平均每个市辖区2.7个。我略去这一级以下，延安、汉中、商洛、安康还有“一市一区”，县级市、市辖区数量少，与我省经济社会快速发展严重不符。

“十二五”期间，陕西年均gdp是“十一五”的2.2倍，是“十五”的5.7倍，经济发展速度连续十年处于全国第一方阵。2010年，陕西经济总量进入万亿元俱乐部，2015年达到18172亿元，标志着陕西历史上的新高度。城镇化建设方面，2012年全省城镇化率超过50%，2015年达到53.6%，城镇化水平大幅提升。

经济发展和社会转型需要配套的行政区划。近两年来，国家对陕西行政区划调整给予了相应的支持。Xi市高陵县、渭南市华县、玉林市横山县先后撤县设区，但仍不能满足中小城市群建设的迫切需要。

中国从1983年开始撤县设市。从1983年到1986年，中国约有100个县成为县级市。我国在1986年和1993年两次提高了门槛和标准。1997年，由于盲目的冲动，一些县级城市出现了“伪城市化”问题，如农村人口在城市中的比例过高、郊区比例不平衡、城乡概念模糊等。国务院正式将该县冻结为市。改革持续了10多年，400多个县或近15%的县成为县级市。直到2013年，吉林省扶余县、云南省弥勒县退出县城设立城市，成为重建城市的第一受益者。虽然政策有所松动，但并没有完全放开，专家称之为“审慎解冻”。

事实上，自国务院暂停县对市审批以来，县对市的高温并未消退。据专家统计，已有200多个县向民政部提出撤县设市申请，多达四五百个县有撤县设市计划。近年来，随着经济和社会的发展，许多大县和强县在工业和人口方面早已是事实上的城市，需要行政地位的确认，否则中小城市的建设将受到限制。因此，解冻撤县中的城市是行政区划改革的大势所趋。业内专家频频呼吁加快恢复撤县设市，甚至认为“像放二胎一样刻不容缓”。

一切就绪，只有“标准”

神木县是榆林能源化工基地的核心区域，是“西煤东送”、“西电东送”、“西气东输”的重要源头和连接点。是目前陕西唯一一个报国务院审批的经济强县。

“2012年，神木被省政府报国务院审批。目前，各市有9个县向省政府上报了撤县申请，即安康旬阳、汉中蓟县、渭南阜平、浦城、榆林靖边、裘德、延安黄陵、子长、咸阳宾县。李说，目前撤县设市审批工作基本停滞。主要原因是，新的撤县设市国家标准仍处于讨论和修订的最后阶段，尚未得到国务院的批准和颁布。"

据了解，目前我国的撤县设市公开标准是1993年国务院批准的民政部《关于调整设市标准的报告》的通知。报告中，每平方公里人口密度分为三类，人口、经济、基础设施建设要求分为九类。当年中国城镇化水平不到30%，但2015年城镇化率达到56.1%。过去的标准已经严重过时，如标准低、指标体系不合理、城市设置模式不完善等。，这不符合当前的发展现实。

按照以往的标准，神木县早在2012年就达到并大大超过了标准。其中，国内生产总值是国家标准的25.1倍，人均国内生产总值是39.8倍，城市化率达到63%，县域人口超过40万。可以说，神木已经不是传统的农业县了。

由于新标准还没有公布，神木只能在民政部长长的名单上耐心排队，标准公布后上报省政府的九个县还要处理。

新标准应该做哪些修改？陕西省社会科学院学术委员会副主任张建议，新标准应体现东西部差异，向西部地区倾斜，以更有利于西部地区的城市化进程和加快经济发展。

李晓东认为，撤县设市应该有具体的考量标准，但发展速度往往快于预期，标准的制定往往容易滞后。所以不仅仅是指数理论，还有地域的独特性和凝聚力。例如，黄陵县虽然经济总量不大，但有独特的资源禀赋。黄帝陵在国内外享有盛誉。它是我国重要的爱国主义教育基地和统一战线基地，在维护民族感情、促进民族团结、促进祖国统一方面发挥着不可替代的作用。撤县设市后，有助于他们做大品牌，壮大经济。陕南经济相对落后，但近年来随着高速公路、高铁等基础设施的完善，陕南呈现出快速发展势头，经济凝聚力和辐射力不容小觑，发展前景广阔。

据参与新标准草案讨论的相关人士介绍，新标准将从人口、经济、资源、环境、基础设施、基本公共服务四个方面设定指标，体现东、中、西的差异。同时，污水处理率、城市绿地率、公共服务等各项指标的细化要求更高，这对陕西各市县来说，既是机遇，也是挑战。

撤县设市有什么好处

从“县”到“市”，两个字有什么区别，让中国几百个县如此热情？

李指出，虽然县成立后政府的行政级别不变，但发展方向和思路将会改变。全县工作以农村和城市为主，县级城市以城市工作和农村为主。

这种取向的改变会带来一系列的连锁反应。首先体现在政府部门的设立和编制上。县域涉农部门较多，城市以城市经济和城市管理部门为主；此外，上级政府的转移支付或专项支持资金也存在差异。一般县城只能用在农业相关领域，城市可以用在城市相关领域。撤县设市将带来城市建设的快速发展，社会服务和公共管理将更加城市化，水平更高。

有媒体报道，云南弥勒县升格为县级市后，招商引资取得重要进展。考虑到可预见的城市人口增长，“一些光能项目已经开始进入，一些金融机构和中介也过来了。”财务方面，更高层次的收益率和城市维护建设税的上涨，可能会给弥勒带来每年1000多万元的收入增长。

“撤县设市可以缩短行政决策路径，从繁琐的决策链中提出经济发展较快、带动效应明显的县，使其拥有一定的自主决策权，有利于当地经济社会发展。”李晓东强调，良好的管理意味着适当的分权，撤县设市有利于提高政府决策的效率。

同时，撤县设市将加速经济因素的集聚，从而促进城市化更好的发展。升级为县级城市后，将有助于培养当地居民的公民意识，提高自身修养，培养城市文化。“城市”作为世界上常见的行政体系，更便于与其他国家和地区交流，有利于吸引投资和人才。

2月6日，国务院发布了《关于深化新型城镇化建设的若干意见》，对城镇化建设提出了新要求，强调要加快启动相关工作，有序将符合条件的县、特大镇建成城市。特别是要适当放宽中西部中小城市的设置标准，加强产业和公共资源配置引导，适度增加中西部中小城市数量。这对陕西省行政区划调整大有裨益。要抓住机遇，做好各种申报工作，争取更多支持。

各级党委要加强对行政区划的领导。去年12月25日颁布的《中国共产党地方委员会工作条例》规定，中国共产党地方委员会应当召开全体会议，研究讨论地方行政区划的调整和有关党政组织的设立、变更和撤销。

中国撤县设市大事记

●1983年，江苏常熟被批准撤县设市。

●1983年至1986年，全国约有100个县成为县级市。

●1986年，国家提高了撤县设市的门槛和标准。

●1993年，国家再次提出撤县设市的要求。

●1994年10月，中央发文要求各级停止“撤县设市”。

●1997年，国务院批准湖北省汉川市作为最后一个撤县设市的行政区后，该县被正式冻结。改革历时10多年，400多个县或近15%的县升格为县级市。

●十八届三中全会《决定》提出，要优化行政区划设置，提高设市标准，严格审批程序，使具备行政区划调整条件的县能够有序设市。

●2013年1月24日，民政部撤销吉林省扶余县，设立县级扶余市；取消云南省弥勒县，建立县级弥勒城。

7月3日，青海省玉树县撤销，成立玉树县级市。

●2014年12月16日取消云南省香格里拉县，建立县级香格里拉市。

●2015年2月17日，四川省康定县撤销，成立县级康定市。

8月1日撤销广西壮族自治区靖西县，设立县级靖西市；取消云南省腾冲县，建立县级腾冲市。

11月2日，四川省马尔康县被废除，县级马尔科姆市成立。

12月15日，黑龙江省东宁县被撤销，成立县级东宁市。(记者刘进整理)

编辑:刘超