[陕新闻]贫困县摘帽后，还有哪些“隐性病”“拦路虎”

本篇文章2894字，读完约7分钟

十八大以来，中国扶贫取得历史性成就。在今年的全国大会上，国务院扶贫办相关负责人透露，在153个贫困县脱帽的基础上，2018年约有280个贫困县脱帽，这意味着832个贫困县中有一半以上脱帽。巩固和扩大扶贫成果，到2020年全面建成小康社会，无疑是所有贫困县最重要的工作。

最近，我们走访了中西部五个贫困县，发现基础设施建设中的债务等硬骨头、财政补助等隐患、部分干部情绪懈怠等隐患、部分行业持续增效困难等障碍是这些县目前面临的一系列问题。面对全面建设小康社会的考试，这些普遍性问题带来的警示，对各地都有一定的参考价值。

硬骨头:一些地区的基础设施债务更为突出

落后的交通基础设施是制约边境农村发展的瓶颈。改善道路状况意味着巨大的资本投资压力，这通常是无法承受的

中国西南的一个贫困县，地处中越边境地区，历来山高路险，交通不便。许多村庄分散在前山的山谷中。最近开车翻山越岭，在村与村之间颠簸前行，可以直观的感觉到当地乡镇村道条件还是比较差的。

边境一线基础设施建设依然滞后。县委副书记表示，落后的交通基础设施是制约边境农村发展的瓶颈。当地交通基础设施总体规模不足，边境道路等级较低，县乡、乡、村之间道路狭窄，条件较差。遇到道路崎岖不平的斜坡时，重型农用车无法爬上去；道路宽度不够，两个方向很难相遇；在春节和农忙季节，农村道路容易发生交通堵塞，人们渴望改善道路条件。

在大别山区走访一个贫困县时，谈起基建债务这个话题，县交通局总工程师一脸愁容。据了解，在上级支持下，全县已完成农村公路畅通工程2000多公里，总投资11亿多元。但山路两侧悬崖峭壁、陡坡较多，村级路面硬化工程两侧护栏建设滞后。全县3500公里村道只有5%有护栏，安全隐患大。他说，道路修好后，农用车、摩托车等车辆逐渐增多。因为两边都没有护栏，一旦发生事故掉下悬崖，伤亡系数很高。

对于地方政府来说，改善路况意味着巨大的资金投入压力，往往是难以承受的。上面提到的总工程师算过一个账:如果要把道路升级改造，光是拓宽路基就要花很多钱。村道标准升级为乡道标准每公里需要50万元左右，乡道标准升级为县道标准每公里需要200万元左右。说到这里，总工程师皱了皱眉头:按照农村路网规划，我们县要新增500公里的县道，但是仅靠县城解决巨额资金太难了。

像这个县，其他几个贫困县也面临这样的问题。

然而，这些贫困县的债务远不止这些。配套建设水路、危房改造、基本农田水利改造、农村饮水安全工程和污水处理设施建设、部分群众生活环境恶劣、农村生活污水和垃圾处理困难等问题也很严峻。

隐性疾病:部分财政补助政策和部分干部有隐忧

随着还款高峰期的到来，一些地区的农民压力很大。如果这些贷款被迫如期偿还，可能会收回行业本金，行业可能会回到发展的原点

在走访贫困县的过程中，一些基层干部反映，在实施精准扶贫战略之前，一些地方扶贫政策在探索和调整中发挥了明显作用。但由于实施细则中缺少接地气，一些隐患逐渐显现。

中国中部一个贫困县的副县长告诉新华社，几年前，上级部门给一些农业合作社、家庭农场和集体经济项目发放了扶贫贷款，金额约为1亿元，为许多扶贫行业的启动奠定了非常好的基础。然而，这些贷款的期限相对较短。由于农业效益低，还款时间长，随着还款期的到来，一些地区出现了贷款逾期等问题。

这位副县长担心这样会导致返贫的隐患。随着还款高峰期的到来，一些地区的农民压力很大。如果这些贷款按期偿还，可能会收回行业本金，行业可能会回归发展原点，不仅会巩固扶贫成果，还会导致一部分人回归贫困。

这个问题不是个案，而是已经成为贫困县面临的一个迫切问题。根据有关要求，逾期不良贷款占贷款总额的比例不应超过1%。农民表示一定会还，但要求至少赚到资本后再还。但是，上级有严格的要求。一旦不良贷款比例超标，就要约谈县委书记、县长，地方党委政府压力很大。

一些贫困县摘下帽子后，一些干部感到轻松和疲惫，受到群众的批评。

华中某县一户贫困户2018年脱贫，但丈夫当年因病去世，家里因治病建房负债累累。她告诉她，摆脱贫困后，村干部很少提问。

很多地方的人告诉我们，如果不及时纠正类似的现象，很有可能会把地摊撤了，把包袱扔掉，严重影响扶贫工作的巩固和完善。

障碍:一些扶贫行业难以持续努力

受技术缺乏、管理不善等因素影响，一些扶贫产业发展不理想，没有达到预期的增收效果，甚至倒闭

发展工业是实现扶贫的根本政策，也是巩固和提高扶贫成效的重要保证。然而，在几个贫困县，据悉，由于各种原因，一些村庄遇到了扶贫产业难以持续，不能稳定发挥带动作用的问题。

西南某县县委副书记告诉记者，当地一个贫困村在支援单位的支持下，探索种植50亩百香果，这是该村扶贫的主导产业。村里60多户贫困户投资了工业示范区，但是工业发展真的是一波三折！2018年夏天，降雨量很大，20亩百香果苗因洪水感染了病毒，其他30亩果苗也受到影响。所有50亩地必须清理干净，目前正在重新种植新的果苗。

这个行业的发展已经投入了60多万，但是前两年的销售收入还不到10万。主要原因是缺乏专业技术人员指导，依靠驻地队和村民，生产管理相对粗放，效益不好。扶贫干部说。

据调查，由于技术缺乏、管理不善等因素，一些扶贫行业发展不理想，没有达到预期的增收效果，甚至倒闭。

中部某县的一个贫困村在村里扶贫队的帮助下发展了蔬菜产业，并与当地一家大型零售企业签订了长期供销协议，基本解决了销售问题。但由于管理不善，利润低，300多亩蔬菜基地仅生产两年多就停产了。

村党委书记告诉我，主要原因是人才匮乏，留守村民对管理和市场都不太了解。

迎接大考验:确保全面小康社会不能少

贫困县脱帽后，还是要扶马送骑，让他们脱帽不担责任，脱帽不脱政策，脱帽不脱帮助，脱帽不脱监督

目前，我国正处于贫困县脱帽的高峰期。贫困县面临的困难是普遍的，暴露出来的一些问题也带来了警示。

受访者认为，对于贫困县来说，脱帽只是中考，而巩固提升贫困成果、全面实现小康是主要考试。摘下帽子后，贫困县需要扶马，让马骑行，让马脱帽，不用负责，不用政策，不用援助，不用监督。

基层干部建议，结合扶贫脱帽阶段的特点，进一步完善精准扶贫相关政策，继续解决剩余贫困人口精准扶贫问题，巩固和推进扶贫成果。同时，弥补基础设施建设的不足，推进扶贫和农村振兴，加大对特色产业发展、农村金融改革、电子商务扶贫的支持力度。

一位县委书记认为，解决贫困县的产业发展问题，关键是确定产业、品种、技术、市场和管理，跟上市场，及时进行产业调整、转型升级。

广西大学中国贫困治理与社会政策研究中心主任莫广辉认为，要建立稳定持续的扶贫监测机制，尤其是扶贫后巩固推进期的后续评估。

必须严格控制严格管理，强化政策执行效果。回头看，要注意群众反映强烈的问题，防止出现甩包袱撤摊的情况。一个副县长说。

基层也呼吁完善激励政策机制，加强对扶贫干部的关心和关怀。例如，应尽快建立可操作的容错和纠错机制，并采取特殊措施吸引人才。要特别重视扶贫领域人才的职务晋升、职称评定、待遇提升等方面，鼓励大家脱帽后继续在基层奋斗。(江刚，周楠，何伟)