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“刘忠:政法委的构成与从业方法”

来源:陕西时报网作者:李子光更新时间:2021-04-13 10:04:02 阅读:

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初民时代的人们从自然状态进入社会状态,成为共同体后,为了共同生活和公共福利,必须有集体意志。 集体意志的制定有两个端点,一个是寡头制的独裁专制独裁专制,另一个是波兰实行的自由否决权( liberum veto )制度,这个“极端且自我挫败”的制度“所有议员都有权拒绝议会决议,结束这次议会”

列宁领导的俄共(布)确立了民主集中制,最大限度地发挥了作为单一个体集合的政党的组织力量,成为布尔什维克1917年成功夺权的组织前提。 在帝制时代漫长、散漫的个人小农意识浓厚的中国,民主集中制得到高度认可,国共两党几乎都被认为是基本组织。 针对民主集中制文案,中共中央的表态是:“个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央。” 毛泽东说:“我们的目标是集中民主、有纪律、有自由、有统一意志、个人心情舒畅、生动活泼、营造那样的政治局面。 ”。

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1870年10月31日,国际共产主义运动第一次革命实践巴黎公社起义,建立了“摆脱清谈馆仪式议会制”,成立了由委员组成、兼任立法和行政的代表机构公社委员会。 共产党执政后,成立了委员会,作为民主集中制的实现途径,成为共产党管理政治、经济、社会等各项事务时的基本组织形式。 其中,党委政法委的成立是当代中国不同于西方司法体制的首要特征之一。

关于政法委员会,虽然积累了大量的中央和地方文献,但西方研究者一直以来对政法委员会在事实上的存在有很大的认知偏差。 本文没有进行韦伯所说的“材料狩猎神”,没有对科斯讽刺的材料进行“一举焚烧”的线性堆积式的记述,而是在中共中央用委员会的方法政治指导同一主题事域的框架下,政法委员会作为议事协调机构设立的制度原因及其单位成员制的构成方法 本文集中说明该协调机构“小组”和“委员会”两种组织形式之间的一些变化,以及由此传播的政法委员会与党委的关系,从1978年的中央政法小组到1980年的中央政法委员会的转变。 在这一转变中,突出的区别是中央政法委常设办事机构的建立。 与区别议事协调性质的中央政法委员会同名的中央政法委员会机关是之后制度变迁的关节点。 本文不偏不倚,只在于挖掘解释中国问题的中国故事框架。

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电视剧《人民的名义》中汉东省委副书记兼政法委书记高育良

一、议事协调机构的委员会设立

在当代中国的政治实践中,设立了事权容量范围不同的各种委员会:⑴组成政权基础设施的党的委员会:中央政治局常务委员会、中央委员会、党的省、市、县/区委⑴政体或基本政制副本的委员会:全国人大常务委员会、地方各级人大常务委员会、政协全国 ⑶不同部门、机构之间建立的决策、议事、协调、执行、议事合一等常设或临时性委员会⑴法院审判委员会、检察委员会、大学学位委员会、职称评定委员会等在组织内部建立集体指导、决策机构的委员会。 各类型的委员会根据对象、事权、政制内的位置等不同,具体运营有很大差异。 其中,在中共中央机关设置中,根据具体行业的重要性,冠词委员会名称有三种形式:

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1、议事、执行两个职权合一的实体权力机构,如中央军事委员会。

2、作为议事、协调机构,例如中央保密委员会、中央社会治安综合管理委员会(年9月以后更名为中央社会管理综合管理委员会)。

3、作为具体的业务执行机构,有中央国家机关工委、中直机关工委。

政府序列内的国务院构成机构——委员会与中共中央序列内的委员会不同。 国务院组成机构的委员会是基于职权较重的部门或人事安排的特殊考虑,是规格高于部、署、总局的机构待遇设定。 1954年正式确立人大领导下的“一府两院”政体时,国务院序列内的国家计委、主任为副总理李富春。 国家体育委员会、主任为副总理贺龙。 两人在1956年八大后分别长时间担任政治局委员。 国务院的组成机构由部变更为委员会,认为机构的重要性增强了,1985年教育部变更为国家教委,主任由副总理担任。

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以中共中央名义设立、主持的以议事协调为基本职能的委员会,首要任务是通过组织一体化方法抵消分工带来的壁垒和低效,提高部门间的合作效能。

近代以来,普遍认可的组织设计方法之一是部门设置上精细分工、专业化,提高效率。 部门分工提高了辖区内的管理效能,但在各分工的联系方式中,由于结合部的模糊和隔阂,反而出现了空白色和重叠,在部门内得到了有效的获得,部门间反而因交易费用过高而降低了效用。 因此,在大的工作思路上,如果多个部门需要合作、配合,也就是建立综合的协调机制就应运而生。 像1962年一样,为了“在比较短的时间内取得原子能工业更大的成果”,毛泽东指示“大力协助,完成这项事业”。 中共中央设立了15个“中央专门委员会”(简称“中央专门委员会”),周恩来担任主任的贺龙(政治局委员、军委副主席、副总理)、李富春(政治局委员、书记处书记、副总理、国家计委主任)、李先念(政治局委员、书记处书记、副总理)。 国家经济委员会主任)、陆定一(候补委员、中宣部长)、赵尔陆(国防工程办公室常务副主任)、张爱萍(副总参谋长、国防科委副主任)、王鹤寿(冶金部部长)、刘杰(二机部部长)、孙志远(三机部部长)、段君毅。 “委员会的首要任务是组织各有关方面大力合作,密切配合,根据需要督促检查原子能工业快速发展计划的制定和执行情况,在人力、物力、财力等方面及时做出安排。 ”。 这个实务方法是革命年代以来的基本经验。 中央政法委员会的设立,在遵循制度逻辑的基础上,与此一致,是中共中央设在“政法口”的协同机构。 中共中央各种文件中常用的“归口管理”一词,就是对这种就业方法的表述。

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“口”是现代中国政治词汇中的习语,是指对工作思路相近的行业内几个部门合并同族项后的习性。 “对口单位”、“上下对口”也是政治、行政内的常用语。 在国家层面,常用的有工交口、财贸口、农业口、外事口、政法口、文教口、推广口等。 “口”习性的概要曾成为正式名称。 1976年10月15日,逮捕“四人组”后,政治局会议将负责青岛新闻网社、人民日报、解放军报社、红旗杂志社、中央人民广播电台等部门的中央机构称为“中央推进口”,由耿飚担任。 在1977年10月正式成立中央推进部之前,调整湖南省委第一书记张平化任中宣部长后结束。 在政法机关内部,习性也以“口”为类型化标题,如法院习性管辖婚姻家务、不动产、知识产权等的审判称为“民事口”。 办公室、研究室、旅装所等称为“综合口”。 检察院将批准逮捕、公诉、监狱等合称为“刑检口”。 反贪、反亵渎被称为“自侦口”。 切口“切口管理”这种宏观行业和微观行业都习性地采用的事业方法,其目的是通过组织化的部门合作,纠正部门分工带来的事业整合效用问题。 从“政法口”各机关的消长演化可以清晰地看到其制度脉络。

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