“缅甸之变 ：“狮子”与“水稻”的较量”

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当黄、绿、红相间的新国旗在缅甸空浮出水面时，执政20年的缅甸军政府开始朝着变革迈出了重要的一步。 许多具有复杂国情和现实矛盾的佛教国家，积极选择了自主态度的自我完整性和自我变化。 动不动就举起“制裁”大棒，未必满足个别西方国家，但真正在意缅甸国际舆论的，也许可以宽容地表达。

11月7日——面对缅甸20多年来的首次民主选举，缅甸人似乎愿意在相对平静的环境中等待。

虽然没有大型的拉票集会，但仰光街头悬挂的候选人画像的一部分，无疑向外界传达了这里正在悄然发生变化。 虽然看不到选举战的硝烟，但是西方媒体突然发现了戴着牛仔帽踩着嘻哈舞步的缅甸年轻人，得到了至宝。 美国时代杂志说:“这次选举可能不太能改变缅甸的政治。”但生活习惯西方化的年轻人证明:“变革的力量正在悄然涌现。”

但是，了解缅甸的注意者认为这种看法“轻蔑”。 他们说，不对外开放的缅甸没有那么封闭，年轻人说英语，听英语广播。 所以，当西方世界用自己的理解推测对他们来说“谜一样”的佛教国家时，缅甸的选举其实就像多棱镜一样，只要看看完全不同的侧面，也许就会接近全貌。

新国名和新国旗

选举前的最新登场震惊了外界。

10月21日，在大选后的约两周时间内，缅甸正式宣布启用缅甸联邦共和国宪法明确的新国旗和新国章。 在黄、绿、红3色组成的新国旗中间，有一颗白色五角星，已被2008年全民投票通过的《缅甸联邦共和国宪法》所证明。

根据新宪法，缅甸选举将产生联邦议会人民院(相当于下议院)和民族院(相当于上议院)，进而产生新的民选政府。 然后，选举产生州议会。

新宪法还规定了缅甸的新国名缅甸联邦共和国，首都是内比都。 大选后，缅甸实行总统制，总统为国家元首和政府首脑，担任包括三军总司令在内的国家防卫安全委员会主席。 三军总司令是各种武装力量的最高统帅，军队继续在国家政治方面发挥作用，拥有各级议会非选举产生的25%的军人议员席位(三军总司令提名即可)。 。

目前，缅甸在全国设置的投票点约有4万个，其中仰光的投票点约有4000个。

为了防止西方势力利用选举，缅甸对选举前的大规模集会规定很严格，所有集会都需要在一周前申请活动场所。 外国媒体将其视为缅甸政府的“统制政策”。 但缅甸也向外国记者提供了选举日在仰光的外国记者和各国缅外交官在缅甸全国各地目睹这次民主选举的机会。

缅甸联邦选举委员会表示，这些措施为了保障外国媒体对选举进程的比较有效的报道，选举期间不允许额外的海外注意人员和记者入境。

“民主主义派”的誓言之声

从候选人的数量来看，竞争比较激烈。 缅甸全国有37个政党提名的3000名候选人和82名独立候选人，竞争1159名选举产生的各级议会议席。

由于政党众多，多数选民不识字，选票设计采取人性化的方案:选票上除了候选人的名字、政党的名称外，还印有政党的标记，以便选民能够识别。

这些标记五花八门，很感兴趣。 有些政党以狮子、老虎、孔雀等动物的图案为标志，有些政党以竹帽、农具、弓箭等图案为标志。 也有以稻子、花、草等为标记的。

狮子是缅甸最大的政党，是以现任总理吴登盛为主席的联邦巩固和快速发展党(简称“巩发党”)。 缅甸人喜欢狮子，经常在许多寺院和建筑前建造狮子石像。

巩发党由1993年成立的联邦巩固与快速发展协会发展而来，现任党员主张在1600万至1800万之间，具有政府资源的特点，现任军政府部长几乎都是该党的中央执行委员会。 在前几天巩发党的新闻发布会上，吴泰乌党总书记展现出自信，预测巩发党提名的1112名候选人，应该能够获得最多的议会议席。

以稻为指标的民族团结党被广泛认为是缅甸的第二大政党，也被认为是巩发党最大的同行竞争对手，该党提名了近1000名各级议会候选人。 以竹帽为标志的全国民主势力党也有一定的实力。 该党主张自己是民主派的力量，强烈主张参选，以进入议会为目标，在议会上发表声明，发誓要逐步实现缅甸的民主化。 全国民主力量党还表示，在37个选举政党中，民主派政党可以获得议会三分之一的议席。

政党的标志形象生动，但对大部分选民来说，很难认识很多政党和候选人。 其实，选民只要了解这个选区的候选人就可以很好地行使投票权。 专家说，许多普通选民并不看哪个党，而是看自己选区的候选人能为自己做什么，人会变成什么样。 毕竟，与其说是政党选举，不如说是个人选举。

抵制选举的人有可能会失望

与许多候选人相比，缅甸有2900多万合法选民。 作家们注意到，投票率的高低成为受军事政府和反政府力量影响较大的指标之一。 因为，缅内外的政治力量相互呼应，呼吁选民抵制选举。

据本报报道，政府公报不公布各党候选人名单，而是继续呼吁民众珍惜宪法赋予的合法权利，积极参加此次选举投票。 政府高官在视察各地的时候有时也会向民众呼吁，让选民投票选举能够为国家和人民而动的人。

呼吁抵制选举的力量在缅境外是各种反缅政府势力，表面上只是西方国家的极少数缅甸人，但在缅境内主要是昂山素季领导的全国民主联盟(民盟)。 民盟按照新政党登记法排除昂山素季(注:受新政党登记法法律制裁的人不能成为政党成员)重新开始政党登记，拒绝对选举采取抵抗行动。 根据新的法律，民盟不重新注册就会自动失去合法的存在资格。

戏剧的意义在于，在政党注册未登记、未参加等重大问题上，民盟领导层发生了分裂。 一些民盟领导人组成了另一个新政党——全国民主力量党，该党提名约160名议会候选人参加选举，成为提名人数第三多的政党。

该党说:“缅甸人民渴望民主，不喜欢独裁制度，但为了实现真正的民主，选民需要勇敢投票，把能够为民主而奋斗的人送到议会。”

解体相关人士认为，虽然目前出现了抵制投票的呼声，但整体上“不投票”的呼声并不怎么有效。 “不迈出第一步，永远是军政府。 ”心情复杂的缅甸人民说:“不进行投票、参加选举，就不能迈出缅甸民主主义的第一步。”

无论巩发党获得多少议席，只要加上军队25%的非选举议席，其军政府力量(包括巩发党和军队)都将成为议会中第一主流政治力量。 但是，我们发现，民主派力量进入议会的人数越多，缅甸的政治生态就越容易发生变化，从而形成多元化的政治格局。

缅甸军政府的变革之路

军队在各级议会中还有25%的非选举产生的议会代表席位，但在数据上没有压倒性的特征

4600多万人口的缅甸联邦举行了时隔20年的选举——这一消息受到许多西方媒体的嘲笑。 因为后者相信“不能放弃缅甸将军们手中的权力”。

但是缅甸依然在顽固地变化: 2008年全民投票通过缅甸联邦共和国宪法后，为今年的全国选举做准备工作也一直在继续。 新宪法规定的“实行多党制”、“实行市场经济制度”等政策，在西方并不常见，但从法律上预示着被西方“独裁”口水包围的缅甸军政府开始走上了变革之路。

军人统治的历史理由

缅甸将军们在1988年国家经历几个月的政局动荡后，决定接管国家政权，废除宪法，但政局此后一直不稳定。 1990年，代表将军们的政党在选举后意外败给昂山素季领导的全国民主联盟(民盟)。 之后，一方面他们不愿意接受后者的领导人，另一方面昂山素季也无法应对缅甸的许多地方民族武装。 在那里，缅甸持续了长达20年的军人统治。

在缅甸国内，主要存在着军政府、各民族的武装力量、民主主义力量等三种政治力量。 后者和前者之间的斗争几乎没有停止过，也没有出现过哪个占绝对特征的时期。 除了长时间软禁政治犯，拘留政治犯之外，稍微保守一点的缅军政权高官还坚持着“血统、声音、领导者”。 对他们来说，对地方民族武装的招安几乎等于“国家分裂”。 因此，要求各武装交出武器，甚至不惜用武力征服缅甸地区，处理毒品问题的意见，存在于军政权之中。

这是联合国对缅甸的三方民主对话呼吁一直未能得到响应的重要原因。 军政府的“保守派”相信，如果强大的军队力量得不到保证，缅甸联邦就会像前南斯拉夫一样，沿着各个国家的边界，迅速分裂成多个小国。

在苦难中寻找出口

过去30多年来，发达社会对缅甸的援助少得可怜，特别是美国说得多，以“军政权必须自身改革，允许适度民主”为理由实行经济封锁。 这样的措施减缓了缅甸经济的快速发展，成为世界上最不发达国家之一。 但是，西方经济受到压迫的毕竟不是缅甸的普通民众。

另外，外界对缅甸国内情况的认识曾经被西方舆论误解，也有被妖魔化的成分。 缅甸政府对民众的行为有很多限制，但建立以佛教信仰为中心的国家，不仅本国人的活动自由度大，实际上外国游客在缅甸也不会感到太明显的活动限制。 同时，缅甸平民、警察、军人也很少表现出不礼貌的行为，外国游客可以看到缅甸国内各种宗教信仰和谐共处。

另外，对于有英国殖民历史的缅甸人来说，英语也是他们从小学习的语言，所以缅甸人获取外部新闻并不困难，穿牛仔裤、摇滚的缅甸年轻人自然也“罕见”。 但是，在“开放”的缅甸人心中，根深蒂固的佛教信仰仍然让他们维持和平之心，约束他们的行为准则。

这个缅甸军政府之所以不辞劳苦地推进选举活动，不仅是想取得政权的合法性，还想以“文官政府”的新面貌展现人，从而改变外界的评价，最终突破外界的封锁，获得经济快速发展的机会和与国际社会的正常交流

变革前的精心准备

为了这次选举，已经执政20年的缅甸将军们事先做了仔细的准备。

缅甸军政府于1993年9月主导成立了缅甸联邦巩固与快速发展协会(简称“贡发会”)，至今已迅速发展了2167万会员，接近缅甸总人口的40%。 “巩发会”通过大量吸收青年，将组织扩展到全国城乡，为军政府的政权运营奠定了大众基础。

目前，在参加符合条件选举的政党中，没有一个政党对代表军政府的联邦巩固和快速发展党(简称“巩发党”)构成威胁。 由于“民主联盟”和掸邦民主联盟等5个最有实力的原合法政党抵制选举等原因，在今年5月6日前未能提交重新注册申请，被政府当场宣布解散，但其他政党一般存在成立和合法化时间短等弊端，难以影响国家基层民众

为了配合党派参加工作，缅甸现任总理登盛和22名部长已经于年4月26日宣布以文官身份参加选举，军政府第三号人物、总参谋长瑞曼等15名军官也于8月辞去军职，参加议员选举。 据估计，在目前情况下，除了新宪法由军人保存的25%的委任席位外，凭借“巩发党”现有的强大力量，其他75%将获得足够的选票和议席，这已经不值得担忧。

军政府也希望继续加快各地少数民族武装的步伐，处理地方武装割据的问题。 目前，军政府命令少数民族武装接受政府改编，军队指挥权由2名少数民族军官和1名政府军官负责，由军政府统一领导和指挥。

在这种情况下，除克钦新民主军、库雅潘部队等几支力量较弱的少数民族军同意外，其他几支，如果敢同盟军、克钦独立军、佤邦联军等武装不同意改编，或愿意与政府谈判。 虽然逐渐失去耐心的政府军于去年8月寻找武器击退了果敢联盟军，但与其他民族武装仍处于军事对峙阶段。 但是，地方民族武装既没有机会也没有能力影响选举的进行。

一位曾在缅甸人民军服役的知情人士表示，“目前大部分少数民族武装希望与缅甸政府谈判，接受改编。 一是因为无法明确打败政府军，二是看到缅政府发生了变化，三是知道西方社会也加大了对缅政府的压力。 但是，缅政府也并非不拒绝。 例如，对于军事力量最强、态度无常的佤邦联军，用武力彻底征服的可能性很高。 ”。

包括中国在内的国际社会力量，希望缅甸政府和平进行选举，呼吁各少数民族放弃武装并参加选举，同时积极调解各方达成共识。 但是，缅甸国内各派势力斗争仍然非常多，外部意见可能对内部影响不大。

变革的道路并不轻松

11月7日的多党制全国选举是缅甸军政府2003年8月公布的七点民主路线图(详见本版《链接》)的第五步，虽然不受西方舆论的审视，但不可否认军政府确实在推进自身的承诺。

军队在各级议会拥有25%的非选举议会代表席位，但在数据上没有压倒性的特征，其他75%的议席向各政党开放竞争，为了让以前流传下来的军人政权的力量掌握接力棒，不是像以前那样随意发号施令，而是在政党、议席上无法实现

这些转变也取得了一点正面的效果，特别是缅甸媒体被允许不断报道全国各党党部的除名仪式和选举活动，使得30多个获得选举资格的政党有机会扩大自身的影响。 反对这次选举的缅甸民主派领导人昂山素季也在某种程度上表示赞同:“国民对选举的政治进程感到关注。” 很明显，其他政治力量仍然无法与军政府势力抗衡，但他们形成了军政府、民主联盟以外的政治新势力。

谴责军政府“不民主”的呼声其实面临着不可避免的问题:缅甸各地方民族武装力量目前的各种“独立”、“高度自治”等好处需求，即使“民盟”等民主力量上台执政也不能妥协。 这大概是因为在这个问题上也很难达到国际社会的“民主基准”。

“不能让缅甸军政府对当前国家的混乱承担全部责任，独断独行的民族武装、民主势力也应该承担部分责任”缅甸米奇纳的华裔商人说:“政府和老百姓其实是两回事。 我觉得对主体民族的缅人来说，他们其实很善良，在美国电影中并不难看。 目前，国际社会对缅甸不甚了解，单方面歧视和孤立十分严重，不利于矛盾的解决。 ”。

显然，缅甸军政府目前承担的历史债务和面临的现实矛盾非常多，但尽管有很多限制，或多或少的挑战，缅甸军政府迈出这一步真的很困难，缅甸国际舆论很宽容

七点民主路线图计划

缅甸军队于1988年在国家经历几个月的政局动荡后接管了国家政权。 2003年8月，军政府公布了实现民族和解、推进民主化进程的7点民主路线图计划。

七点民主路线图计划的首要内容包括恢复国民大会、设立新宪法起草委员会、设立全民公决新宪法草案、举行多党制全国选举、向民选政府移交国家权力等。

2004年5月，制宪国民大会在中断8年后重新开始。 2007年9月，国民大会完成使命，明确指出新宪法的制定大体上是缅甸未来的国名为缅甸联邦共和国，实行总统制，设立民族院和人民院上下两院，实行多党议会民主制度和市场经济制度。

2008年5月，缅甸联邦共和国宪法在全民投票中通过。 今年3月，缅甸国家和平与快速发展委员会正式颁布了选举法和政党组织法。 这些法律包括《联邦选举委员会法》、《政党登记法》、《议会人民院选举法》、《议会民族院选举法》和《省邦议会选举法》。

路线图的最后一步是今年11月7日的缅甸全国选举和向民选政府移交国家权力。

被特殊气氛包围的缅边境

中国游客被限制过境的情况不仅涉及佤邦地区，也涉及所有中美口岸

“现在邦桑那边很凉。 不像以前那样了。 第一，可能需要战争。 然后，中国人也变少了。 ”。 虽然缅甸掸邦第二特区(俗称“佤邦”)一侧已经把自己的首府所在地改成了更吉利的名字“邦康”，但长期居住在云南省勋连县边境居民依然没有习性。 给人的印象是，与中国河流隔开的缅甸小镇，以前是主中央所在地，后来是金三角毒品的重要输出地之一，现在是佤邦联军的核心腹地。

2009年8月相邻果敢地区被缅甸政府军武力恢复后，作为缅甸现存力量最强的地方民族武装，佤邦联军的一举一动都成为缅甸政府“要点防控”的对象。 随着缅甸选举日的临近，奉政府命令改编军队，拒绝参加选举的佤邦的情况备受关注。

中国游客被限制过境

正在向中美边境自驾的中国游客，感受到了河流对岸的“特殊气氛”。

以前，持有中国身份证的游客在抵达云南勐连县城后，可以自由出入“中美边民通行证”。 但是，今年11号休息日，当许多游客兴奋地赶到勋联时，被告“不能越境”的现象，甚至勋联的当地人也逐渐受到了限制。 不幸的是，游客们停在界河上的勋桥头，拍照回来。 现在，每天能自由来往两个地方的是佤邦的居民。

“佤邦和中国的关系一直很亲密，特别是和边境地区的当地人像一家人一样。 几年前就有这样的限制。 最初因为中国政府压迫海外赌场的全国统一行动，所以不允许中国公民随意出入。 之后，发生了果敢的战争，同时果敢战败后，有消息称缅甸政府军将攻击佤邦，虽然双方没有打开，但为了安全，中国政府当然不会让中国人随便外出。 ”。 当地居民之一介绍的。

他说，当地人不太在意这些限制。 因为彼此很了解，很多人都有亲戚朋友在佤邦，所以每天都有来往的方法，当地的公安边防也对他们不太严格。 “因为缅甸政府军没有和佤邦武装真正交战。” 对面的佤邦警察管理更松，他们更为中国人过去的费用、生意感到高兴。

事实上，中国游客被限制出境的情况不仅涉及佤邦地区，还涉及包括缅甸政府军控制的瑞丽、畠山町两个国家级口岸在内的所有中美口岸。

目前，在缅甸国内众多的地方民族武装中，与缅甸政府军维持战斗状态的有掸邦军、克伦军等。 其他还有卡廷独立军、佤邦联军等，战争似乎也呈现出一触即发的势头。 这些情况困扰着邻国:“维持战斗”总是在折磨泰国的“紧张对峙”时刻爆发战争，将波及中国边境的安全，果敢战争后，大量难民涌向中国，中国军民也将在战争中误伤。

另外，在生存问题上，除了需要将缅政府作为“公敌”外，各民族武装之间的矛盾和斗争也时常发生，甚至不惜采用武力。 总之，在东南亚版图上，战争和毒品是缅甸这个苦难国家百多年来的主题。

佤邦的长时间危机

“其实果敢同盟军在缅军的攻击下一击即溃，几乎没有像样的抵抗，同盟军的战斗意志和能力没有外界传言的那么强。”熟知当时战局的边境人士说，“缅军如果重新实施为其他少数民族武装的故色，如果没有外国军事援助，

但是，从原缅甸人民军其余部发展起来的佤邦联军一直在缅甸政府心中讳莫如深，但为了应对国内民族武装林立、斗争多、纷繁复杂的局面，缅甸政府和佤邦必须进行一点利益合作。 最典型的是，1996年1月，双方联手迫使“金三角”大麻药王坨砂投降，佤邦获得坨砂大部分地盘后，控制地区扩大了70%。

坤沙的迅速灭亡，武装了缅政府和其他民族，感到了前所未有的压力，认识到佤邦军的力量不容忽视。

过去，佤邦以禁毒为自身生存的理由，但缅甸政府的要求更为长期，希望整编武装，改造为边防警察，接受政府军的统一指导。 这样的决策佤邦当然不能接受，想成为拥有“高度自治”的特区。 所以，这几年来，双方处于谈判进展不大的状况。

对于2008年完成的缅甸新宪法投票，以及即将举行的选举，双方表现得不太积极，根本原因是没有得到对方满意的应对。 缅甸政府军在2009年8月武力征服果敢后，一直试图安抚当地人，和平收缴其他36个地方少数民族武装。 年11月11日，缅甸北部地区的克钦新民主军和缅甸东部地区的库亚潘部队转换为“边防部队”。 根据2008年缅甸宪法的规定，经改编的部队可享受与政府军相同的待遇，包括制服、工资和其他福利。

“(在佤邦)缅甸政府不信任，所以佤邦说什么都不信。 ”。 一位与佤邦密切交往的人士表示:“目前的僵局是佤邦没有完全独立的可能性，但缅甸政府也有数千人阻碍其参与国家事务的机会。 佤邦的力量长期局限在缅甸北部一带，对整个国家的情况也缺乏了解，对缅甸其他地区有很大的影响。”

我认为缅政府和瓦州长期处于相互利用、相互不信任的状态，但是关于如何打击对方，我认为“力所不及”。

据说由于长年战争，佤邦已经有1万多人青壮年死于战火。 佤联军对外号称数万军队，但实际上只有三个正规师和一个军区，常规兵力不超过两万人。 正是这样的地方民族武装，拥有50万军队的缅甸政府军无法消除这一点，生命力顽强。 同时在许多情况下，缅甸政府不得不在佤联军的帮助下围剿其他一点公开反叛武装——“用少数民族遏制少数民族”，这表明了这种关系的多元性和庞杂性，像缅甸现在这样的民族武装太多，政府军有点难以照顾

值得一提的是，尽管缅甸政府与佤邦军有矛盾，但遥远的美国两者都不习惯:前者被认为是“军人独裁”，后者是“贩毒军事武装”(进入21世纪以来，缅甸各武装组织“以毒养军，以军，

边境解放军的数量不多

在中国勋连方面还是“风平浪静”，“佤邦方面会打仗吗”是当地很多好事者茶余饭后的讨论话题，很多人都在赌“谁会赢”，或者担心战争带来的混乱和难民等问题。 关于缅甸即将开始的选举，很多中国边民认为:“由于选举结果难以成为悬案，佤邦不会参加有趣的选举，当然也不会对佤邦产生什么影响。”

在勋连街，经常可以看到挂着佤邦牌照的车辆在行驶。 对佤邦人来说，中国是非常富裕和安全的国家。 勐连在中国只是一个无名的边陲城市，但与佤邦的条件相比，已经是繁华的城市。

“瓦州和缅甸政府的控制区基本上没有相互往来的情况下，瓦州也控制着与泰国北部接壤的一点点地区，但是他们也很难从那里去泰国，所以他们的购物活动基本上在中国进行。 ”。 勐连县的一位商人介绍说:“他们的购买量非常大，勐连的多家生意都由他们支撑着，佤邦人和中国人的关系一直很融洽。”

事实上，佤邦有实力的一点人，不仅把勋连作为花钱的地方，他们中有很多人通过当地的亲戚和朋友投资，购买了不动产。 很明显，如果发生战争对佤邦不利，他们有可能因为各种各样的理由到中国避难。

2003年夏天，美国政府强烈主张通过泰国边境进入缅甸，在对“贩毒军事组织”缅甸佤联军动武时，缅甸国内也发生了恐慌，尽管中国解放军担心“城门火灾、对池鱼的损害”

中国正规军被重新部署到中美边境，引起了许多国际问题专家的观察。 从战术和军事上看，一旦缅甸局势失控，边境发生武装冲突、武器和毒品走私，将严重影响中国南疆的安全与稳定，如果有正规军队的驻扎，就可以防止混乱状态蔓延到中国。 更重要的是，一旦缅甸局面失控，外国军队有可能进入缅甸，解放军反应迅速，可以与中国战火建立隔离带。

但是，多枚勋连当地人都表示:“外部(专家)的说法有点夸张，现在解放军驻扎在当地的人数很少。 对缅甸这样的东南亚国家来说，中国现在力量很强，紧急动员军队非常快，平时没必要这么紧张。 否则会影响老百姓的生活”。

资料来源:国际先驱导报