“美使馆车辆撞中国人后扬长而去 “外交豁免权”是免死金牌？”

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主权国家适应国际交往的自愿转让

中国有句俗语“两国交战，不斩而用”，体现了最原始的“外交豁免权”精神。 目前，我国建立了符合国际条约和国际惯例的外交司法法律体系，豁免权是互利对等，是主权国家为应对国际交流而自愿采取的转让措施。

中国《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》等重要部门法规定，外国人在中国行业需要同等遵守中国法律。 但是，对于享有外交特权和豁免权的外国人，如果违反中国法律，则从国际条约和国内立法中，对其责任追究做出了与普通外国人不同的特殊化规定。

在此次事件中，正如某法律界人士向注意者网说明的那样，民事豁免权是相对的，有豁免的例外。 例子有两种行为，交通法规和毒品引起的民事侵权不例外，这是《维也纳外交公约》规定的。 因此，我国行政执法部门和司法机关不能采取强制措施。 即，公安部门对其个人不能进行交通强制处罚的其受伤司机提起民事诉讼的，法院不得审理。 / S2// h /

该法律界人士还强调，享有豁免权的外交官有限，只有外交官及其配偶和未成年子女，不包括成年子女、其他亲戚、家务帮手和大使馆工作人员等。

根据《维也纳外交关系公约》，一国向外国派遣的外交代表，无论是临时使节还是常驻使节，在礼仪上除了享有与各自身份和地位相应的荣誉外，还享有司法管辖豁免、诉讼豁免、执行豁免。 我国于1979年7月3日申请加入该公约，随后制定了《外交特权和豁免条例》，规定外交代表享有刑事管辖的绝对豁免和民事、行政管辖的常规豁免。 继承和公务以外的商务诉讼，外交代表不在中国法院管辖之下，人身和财产不受强制。

因此，公安部制定的《道路交通事故解决程序规定》中，交通警察可以扣留外交代表的机动车驾驶证，进行调查、检查或者鉴定，但前提必须征得外交代表的同意。 外交代表不同意的，交通警察无权采取任何强制调查措施或作出行政处罚决定，相关损害赔偿也只能通过外交途径处理。

享有外交特权和豁免的外国人发生道路交通事故的，交警认为应当暂停或者吊销机动车驾驶证的，可以扣留该机动车的驾驶证。 车辆需要检查、鉴定的，公安机关交通管理部门应当经其同意，在检查、鉴定后及时归还。 对其检验、鉴定不同意的，记录在案，不强制检验、鉴定。 需要调查享有外交特权和豁免的外国人的，可以协商，谈话时仅限于道路交通事故的复印件，本人不接受调查的，要做好记录。 享有外交特权和豁免的外国人拒绝调查或者检查、鉴定的，其损害赔偿事项通过外交途径处理。

《道路交通事故解决程序规定》( 2009年实施)

你能把我怎么样？ 违反外交官法的“与老百姓同罪”[/s2/]

“外交豁免权”衍生的风险在国际社会也同样是个老问题。

在联合国总部所在的美国纽约，到处都是领事馆、常驻联合国代表团、联合国工作人员和挂有外交牌照的车辆。 各海外外交官经常非法停车，没有看到罚单。

夏莉萍教授在提醒者网的采访中提到了这个典型的例子，2001年，纽约市市长迈克尔·鲁本斯·布隆伯格( michael rubens bloomberg )表示，各海外交官将出示纽约警方的罚单。 根据新的规定，如果外交官的罚单超过230美元，警察将拘留他们的车辆。 如果他们不能在一定期限内罚款，这些车辆将和其他违章车辆一样被公开拍卖。

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布隆伯格，布隆伯格有限合伙人公司创始人，从2001年开始担任纽约市市长

十几年过去了，效果怎么样了？ 据美国媒体年报道，来自180个国家的外交官共向纽约市租赁1600万元，包括停车费等项目。 其中1560万元是2002年之前给外交官们开的罚单。 自从布隆伯格开始收停车债以来，外交官们借的停车费数量下降了，但以前借的钱一直没回来。

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根据《纽约邮报》和美国汽车协会( aaa )东北分会的记录，在财政年度，外国驻纽约市的外交官共收到4747张罚单，罚款问题严重。

另外，韩国的一项数据显示，驻韩外交官在5年内制造了诈骗、殴打、性骚扰、酒后驾驶等48起犯罪案件。 韩国政府拘留调查的事件只有1件，未起诉的事件有31件，向当事国大使抗议的事件有10件，采取吊销执照等行政措施的事件有3件。

但是，无论如何，外交官都代表着一国的形象，“不遵守规则”的外交官毕竟不多。 有网友在评论中暴露自己也有同样的遭遇，幸运的是，当时对方很快就合作解决了。 内部直接协商或和解的方法处理问题的也不少。

即使在犯有 罪的情况下，也不会受到在国的刑事起诉而被回国，将受到本国法律的惩罚。 犯下严重罪行的外交人员将被驱逐出境，严重影响两国关系。

因此，管辖外交豁免的关键不是法律不追究，而是哪个国家的法律，应该用什么样的方法追究。 以这次为例，在中国外交豁免权并不是无限“覆盖”的，享有外交特权和豁免的外国人发生道路交通事故时，交通警察认为应当暂时给予或者吊销机动车驾驶证，并对机动车驾驶证予以保留。 情节严重，还有外事渠道和大使馆的交涉，该负的责任，无法无天，不能胡搅蛮缠。

更重要的是，作为国家的代表，外交官必须尊重和遵守驻在国的法律法规，而不是利用自己的身份特权回避责任和随心所欲。 否则，其损害将是国家形象和利益，也将影响两国外交大局。

文/注意者网张红日

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