【时讯】干部挂职交流制度建设需加强

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最近，90年后副总裁就任副县长引起了舆论的关注。 担任职务作为重要的干部交流和培养方法，特别是选择年轻干部进行职务培训，具有促进担任职务的接受机构工作开展、拓宽年轻干部教育培养途径、提高干部队伍素质等重要作用。 选拔年轻干部的重要岗位应该服从什么？ 如何推进职务人才选拔的制度化、规范化、科学化？ 这次的“语音版”上有复印件，请关注网民。

公平偏好应该是职务选定的基本大致
，最近，“29岁银行行长杨沁职务副县长”引起了社会的关注。 迄今为止结合类似的事情，明确了相关方面的应对，其过程和结果大多相似，尽管很多疑问密集，但总是“符合人事豁免规定”，不能处理人们的疑问。

总结起来，人们的疑问多起因于当事人的年轻。 因为年轻，让人们考虑那个经验。 经验中显示低学历，就会使人们联想到家庭背景。 如果父母是官僚，父母在官僚管辖区内出人头地，估计其中有“爸爸”的成分。 本来，年轻应该是特征，符合干部返老还童的主旨要求，值得充分肯定。 但是，在特定的情况下，也是人们展开逆向思考的重要契机。 如果当地相关部门不表现出公开、平等、竞争、偏好，人们只会产生越来越多的推测和推测。 认真审视和反省类似的事情，有助于从根本上处理职务中存在的形式正义和实质正义脱离的问题，从根本上处理党政干部的选拔录用和交流行业的不治之症。

所谓职务，是指在公务员法中特别指定的，根据业务需要，可以采用机关担任职务的方法让公务员担任重大工程、重大项目、要点任务或其他专业业务。 公务员在职期间，不改变与原机关的人事关系。 这里强调了担任职务的重要优势。 其一，机构为商业需要选举其二是公务员其三是暂时任职行为。 为了培养公务员，机关可以派遣公务员到下级机关或上级机关、其他地区机关和国有公司的事业单位进行职务训练。 在这个语境下，培养训练公务员成为职务训练的制度目的，也就是说职务训练往往伴随着巨大的迅速发展机会。 另外，因为涉及职位的授予和权力行使，所以需要法律依据。

杨沁挂职副县长不是按照公务员法规定的职务方法选拔公务员，不是通常意义上的公务员职务训练，而是公司干部转入机关进行职务训练的形式。 形式上是暂时的工作行为，但本质上是公务员交流中的调动。 近年来，各地在促进党政机关和相关企业事业单位干部流动方面发表了一系列改革措施，拓宽了企业事业单位和社会优秀人才进入机关事业单位的途径，对优秀年轻干部的交流训练、干部结构优化等有着重要的推动和指导作用。 这是充分肯定的。

但必须强调的是，包括职务在内的交流都要依法推进，重申公开、平等、竞争、偏好的大体。 根据公务员法的规定，国有公司、高等学校和科学研究院以及不参照本法管理的其他事业单位中从事公务的人员，可以转入机关担任领导职务或者四级调查员以上及其他相当水平的等级。 调职人员必须具备相应的条件和预定任职的要求资格条件，调职机关可以根据上述规定，对调职人员进行严格的考察，根据管理权限批准，必要时对调职人员进行考试。 作为副县长，即使是职位副县长，该职位要求的文化程度等条件也应该有确定标准。 如果满足规定的条件，就要堂堂正正地公开，彻底消除人们的疑问。

另外，公务员的工作是满足限制条件:其一是满足回避要求，其二是满足担任该级别领导职务的最高工作年龄的规定，其三是公务员不得在公司和营利事业单位打工，其四 这样，杨沁吊打副县长，在回避的要求和营利性企业打工等方面，可能有争议。

最后，必须巩固权力机关的监督制约机制。 根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，选举县长、副县长都有相应的手续规定，必须严格遵守。 总之，有关方面认真执行相关法律规范，进一步完善选人使用制度机制，严格执行职务政府重要岗位年轻干部的政治关、品行关、能力关、作风关、廉关，多次“公开、平等、竞争、偏好”的大体、精神

(作者是中国人民大学法学院教授、博士生导师)。

□郝玉明

关于“90后( 1990年代出生)的职位副县长”的舆论，当地的相关部门做出了回应，但国民的担心还没有完全消除。 结合迄今为止90年后的职位副市长等信息情况，强调了完整的职位制度、职位交流方法的重要性和必要性。

首先，担任职务不是选拔干部的任用，而是干部的交流和培养方法，其本质是只改变担任职务的干部的从业关系，不改变人事行政和工资关系，不占同时担任职务的单位编制和职务数量。 目前机关干部的职务制度比较完善。 从《国家公务员暂行条例》到公务员法都对此作了规定。 中央每年选派年轻干部到西部地区、老工业基地、革命老地区是公众常见的职位形式。 长期以来，干部职务交流对促进职务干部地区和接受单位的经济、政治、文化和社会迅速发展，加强基层和西部民族地区的政权建设，提高职务干部的综合素质发挥了重要意义。

近年来，各地区实施创新驱动和人才优先快速发展战术，只有提高灵活性才能调动工作力量，工作也成为创新人才引进途径的重要途径，有的地区签署了要点大学和博士研究生的工作合作协议。 另外，科学研究院、事业单位、社会团体组织员工到不同单位就业的现象也越来越普遍。 据说不同形式的职务，其制度的方向和目的不同，远远超过了最初的“培养训练干部”这一单一目标。

面对数量日益增加、形式越来越多样、范围不断扩大的职务干部管理实践的诉求，如何进一步规范职务交流形式，完善职务交流制度，确保职务人才选拔公开客观公正，已经迫在眉睫。 对此笔者提出了以下建议。

进一步确定干部的职务制度功能。 干部职务作为组织对干部进行的有计划的交流和配置行为，应属于公共部门人力资源管理的范畴，按照基本公共管理价值的指导，确定制度功能和目标，提高人才资源的配置效率和性能。 客观存在的多种职务形式，不同形式的职务不同，需要确定的价值观和制度取向，为了工作的必要性和干部培养训练，需要区分两种职务，在职务干部的选拔、管理、审查以及职务期满后的录用等方面加以应对

二是在职务诉求的前提下，提高人的职务匹配度。 干部的职务是为了既定目的而选择干部以职务形式进行干部交流、支援的组织行为，但需要科学地匹配职务接受部门和职务干部双方的诉求，避免指令性、盲目地分配，注意不要引起“拉郎配”现象

尊重对职务接受部门和地区人才的实际诉求，根据科学、精确分析和摘要的紧急、不足的专业和职务，公开职务不足部门和职务诉求新闻，吸引各级、各类干部自主报名，公开客观公正的评价、考察专业 在任职干部期满的职务单位有留任的诉求和意向的情况下，综合考虑指导职数和本土干部队伍的状况，平衡内外人才快速发展的好处需求，不要出现“惹姨妈、儿子生气”的打击本土干部积极性的现象。

三、对各地区、多形式的职务交流事业加强指导监督，从顶层设计层面加强制度规范和统一管理。 现实中，留下了职务“镀金”、晋升的跳板、失职、搁置的现象，今年新修订的《党政治指导干部选拔任用业者条例》规定，“下架”干部必须坚决防止“镀金”思想和短期行为 出现职务效果不明显、形式流动、只有姓名职务不同等职务异化现象，组织部门、派遣机构和接收机构合作，加强监督管理，严格批准，进行整理规范，“派遣机构疏于管理，接收机构管理， 只有在很多管理下，才能一个一个地发挥年轻干部的培养、智慧的挖掘等许多社会价值。

(作者是中国人事科学研究院公务员管理研究室副研究员)

要尊重舆论监督。

□王东

近年来，银行、高校、研究所等高层次人才在政府部门就业是越来越普遍的现象。 另一方面，这是拓宽干部人才入口的想法，另一方面，这也是优化干部队伍结构，提高干部队伍素质，政府决定科学性的必然要求。 例如，有点有名的大学需要与地方签订快速发展计划，确定博士毕业生成为地方副处级干部，推进当地金融、科技等比较弱的员工升级。

应该指出公众对年轻干部担任重要职位的关心不是挑衅。 在至今为止的地方干部选拔、提拔录用中，为了公共监督，一点也不规范的任职被纠正了。 发挥社会监督的广泛性、及时性等天然特征，是深化党风廉政和反腐败建设的必然要求。

对这种监督，当地组织部门应有的态度是一方面，及时调查访问，理解新闻，以客观的调查结果回应社会的关心，应该纠正的及时纠正，另一方面，尊重和利用这种监督，及时改善员工，并且 (作者是公务员)

让我说出事实是明智的选择

□李红军

在现在的中国官场，很多被提拔的干部经得起舆论的重新审视和检查，很多年轻干部年轻有为、奋发图强、被再利用也是有道理的。 但是，不可避免的事实也摆在人们面前——各个地方、各个单位也确实存在“提拔的背景”的问题。 有些父母是高位，他们的孩子也成了“等闲之辈”，在权力运营下，短短几年，职位到政府部门的重要岗位，接受火箭式的提拔，受到公众的诟病也不奇怪。

如何消除公众的疑问和怀疑？ 公开透明，让事实说话是最明智的选择。 接受职务也好，选拔干部也好，除了审查品德勤奋行动以外，公平、公正、公开也是重要的过程。 在对录用某干部的揣测较多的情况下，公开家属的背景、成长经验、个人业绩等当事人的相关资料，让他们接受社会的检查和评价。 这样做有利于当事人的解放，个人从此可以卸下重担，轻装上阵，不再需要被无聊的语言所左右，其次，可以消除公众的怀疑，说明自己真正才能的实学。 即使背负着重要的职位，晋升也是个人努力的结果，与家庭背景没有任何关系，所以聚间的推测就这样突然停止了。 三是提高政府公共说服力有很大好处，有助于充分体现选拔干部的公平和公正，建立诚实的政府。 (作者系职员)

要经得起公众的推敲

□朱忠保

打破常规，为越来越多的年轻人提供实现自我价值的机会是当今人才制度的有机组成部分。 但是，这些都必须建立在公平、公正和透明的基础上。 否则，所谓破例容易成为用权力追求我的手段。

无论是80后还是90后，担任职务的重要岗位、提拔的再利用当然可以，但必须经得起公众的推敲，手续必须经得起质疑。 否则，单方面选择或提拔年轻干部视为业绩，或为了提拔而提拔，强行提拔不符合条件的年轻人担任职务，或提拔领导职务，对能力优秀、年龄大的同志来说是不公平的，是地方的急事 而且，也有选择和提拔年轻干部时钻政策空子、插入关系的地方，性质非常差。 这种破例的提拔选择不可避免地会被质疑暗箱操作的存在。 总之，年龄和学历都不是根本问题，问题是被选人能否重任，选拔过程是否符合制度规范。 (作者系教师)

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90后女行长就任副县长:今年4月下旬，九江银行户口分行90后行长杨沁被任命为湖口县人民政府副县长。 之后，一位网友指出，杨沁学历以“3+2”模式获得大专学位，通过通信获得了本科学位。 之后，媒体也透露杨沁父担任九江金融控股的理事长。 面对舆论的质疑，九江银行回答杨沁入职符合当年的招聘条件，竞争录用既公开又透明分行长和职位副县长的流程。 据九江市委组织部有关负责人介绍，杨沁为公司管理者接受职务培训，职务结束后挂起的职务自行免除。